事件：
　　2023年11月14日，美国国会众议院以336票赞成、95票反对的表决结果通过临时支出法案，并在次日交由参议院，以87票赞成、11票反对通过，随后由美国总统拜登签署生效，暂时避免政府停摆危机。
　　一、本次临时支出法案顺利通过的原因：对两党预算诉求的平衡
　　临时支出法案的主要内容：各部门预算拆分通过，未涉及新增对乌军援、削减开支要求。
　　2023年11月12日，美国众议院议长约翰逊提出新临时支出法案，主要涵盖三项内容：一是，进行预算拆分，新拨款方案在9月通过的拨款法案基础上将总预算拆分为12项，对应12个政府职能领域，以实现后续国会两院审议并通过2024财政年度拨款法案时，无需耗费大量时间推动一部综合性法案成法。
　　二是，设置“梯形”时限，在预算拆分的基础上，将国会拨款的有效期按照不同政府部门分为两个时段。其中，能源和水利开发、军事建设和退伍军人事务部、交通住房和城市发展、农业农村发展和食品药品监督管理局在内的4个政府职能部门拨款至2024年1月19日，其余金融服务、立法、国土安全部等8个领域的机构拨款至2024年2月2日。
　　三是，无附加条款。本次临时支出法案没有加入削减开支条款，同时也没有加入拜登提出军援方面的补充资金。此前，拜登曾要求国会为美国援助乌克兰和以色列等内容追加1060亿美元预算。
　　两党互作妥协的核心：在满足共和党拆分预算、暂停对乌军援要求的同时，兼顾了民主党暂不削减财政支出的需求。
　　对共和党来说，对新财年预算诉求主要涉及三点：一是，大幅削减政府赤字，众议院在今年4月19日公布的《2023年限制、储蓄、增长法案》（Limit, Save, and Grow Act of 2023）中，要求将2024财年联邦预算削减至2022财年的水平，大幅低于拜登和麦卡锡在6月达成的政府预算协议的预期。因此，共和党保守派要求在6月两党领袖达成的协议上再削减1200亿美元政府支出，使2024财年预算与2022财年的1.47万亿美元的最高限额相一致。（详见2023年9月26日外发报告《美国政府停摆影响几何？——<大国博弈>系列第五十二篇》） 
　　二是，对预算进行拆分。具体来看，拆分预算可以加强共和党的谈判筹码，一方面，对12项支出案分别进行投票，有助于共和党充分和民主党交锋，力争实现政治诉求，又方便将火力和问题集中在几个关键的领域，减少政治成本，避免共和党部分议员在面临政府停摆的压力下匆忙通过一个打包方案。另一方面，拆分预算可以防止民主党在预算案中纳入符合自身竞选利益的额外支出，在有限时间内，议员很难从冗长的综合性法案中，关注到预算中包含大量与具体项目无关的额外开支，即所谓的“猪肉桶项目”（pork-barrel projects）。如2023年8月21日，以自由核心小组（Freedom Caucus）为代表的共和党保守派发表申明，拒绝含多余支出的、游说集团利益的冗长法案（porkfilled、lobbyist handout omnibus spending bill）。
　　三是，暂停对乌军援、收紧移民政策。2023年8月21日，自由核心小组（Freedom Caucus）发表的申明中明确提出，要求新预算案保留众议院在2023年通过的《边境安全法》的大部分内容，收紧管控边境和移民条款，以及不包括拜登提出的援助乌克兰的内容。
　　对民主党来说，对新财年预算诉求主要涉及两点：一是，落实拜登和麦卡锡在6月达成的政府预算协议，即债务上限法案（Fiscal Responsibility Act of 2023）。其中，2024财年的非国防支出与2023财年大致持平，并在次年增加1%，对应2024、2025财年总支出（国防+非国防）为1.59万亿、1.61万亿美元。
　　二是，为美国援助乌克兰和以色列追加预算。2023年10月20日，拜登要求国会追加1060亿美元预算，包括614亿美元对乌克兰的军事和经济援助，143亿美元对以色列的军事支持等。但11月2日，众议院仅表示同意对以军援，且这项支出要与削减国税局预算绑定，对乌军援则不予通过。
　　总体来看，本次临时支出法案在满足共和党拆分预算、暂停对乌军援要求的同时，兼顾了民主党暂不削减财政支出的需求，实现了双方利益的相对平衡，最大程度上取得了两党温和派的支持，是其得以顺利通过的核心原因。相应的，该法案亦将2024财年政府支出额度、对乌军援等短期难以获得共识的问题搁置，并最晚延后至次年2月，争取了较长讨论时间，规避短期内政府再度停摆的风险。
　　风险提示：中美关系变化超预期，全球地缘政治风险超预期。