核心观点
　　事件：11月10日，衡阳市公共资源交易网发布《衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告》，项目起拍价约18.02亿元。
　　衡阳出让政务数据经营权，政务数据要素产业化实现落地。公告显示，1）该交易经由衡阳市人民政府同意，出让智慧城市或其他财政投资信息化系统建成后产生的数据资源等有形或无形资产的特许经营权限；2）特许经营期内，特许经营者可在特许经营范围内向使用者收取费用；3）资产评估结果显示，该项目价值约为18.05亿元。衡阳市政务数据拍卖具有重要意义，开辟了地方政务数据有偿授权运营方式，各地方有望加速推进，政务数据要素化预计率先落地。
　　公共数据在前，社会数据在后，数据要素空间可期。公共数据较社会数据而言，具有数据源清晰、数据授权容易、数据量大而全等特点，更易实现数据要素化，因此我们认为，公共数据将率先进行要素化，并带动社会数据进行要素化探索。今年以来，青岛、北京、浙江等地纷纷发布了公共数据授权运营相关管理办法，各地加速探索，衡阳市政务数据经营权拍卖为各地提供了参考范例。根据衡阳市公共资源交易网公告，衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权起拍价达约18.02亿元，全国共计293个地级市，后续政务数据要素运营价值可期。除公共数据外，企业、个人等社会数据种类丰富，空间更为广阔。
　　数据要素相关政策、管理体系持续完善，静待落地。在政策方面，2022年12月，“数据二十条”及“数据资产入表”征求意见稿出台，今年以来，“数据资产入表”正式稿已发布，各地方也纷纷制定了数据要素相关细则规定，政策框架已趋于完善。在管理机制方面，2023年3月国家数据局成立，且于7月迎来局长。我们认为，数据要素管理体系支架已建成，政策细则逐步完善，预计后续数据要素化落地将加速。
　　投资建议：公共数据授权运营加速落地，预计将促进产业链公司发展，同时数据要素化的推进也为相关公司带来机会。相关标的：政府数据及国资云提供商深桑达、云赛智联、易华录、铜牛信息，医保数据服务商国新健康、久远银海、山大地纬、万达信息，大宗数据提供商上海钢联、卓创资讯，其他数据软件提供商三维天地、每日互动等。
　　风险因素：公共数据授权运营进展不及预期、行业竞争加剧、政策推进不及预期的风险