市场回顾：本周主要指数表现下跌，沪深300下跌1.98%，上证综指下跌2.16%，创业板指数下跌2.74%。本周沪深两市A股日均成交额7571.42亿元，较上周下跌11.90%；本周两融余额15821.02亿元，较上周下跌0.38%。
　　2023年7月21日，国家金融监督管理总局发布关于《非银行金融机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）公开征求意见的公告。本次修订立足于提升非银机构行政许可工作有效性，重点围绕以下方面：
　　（1）调整部分事项准入条件。结合近年修订的《企业集团财务公司管理办法》《汽车金融公司管理办法》，同步调整机构设立和股东准入条件，落实业务分级管理规定，完善财务公司专项业务准入条件。
　　《征求意见稿》调整机构设立、业务资质审批方面的准入标准。《征求意见稿》与近年修订的《企业集团财务公司管理办法》《汽车金融公司管理办法》保持一致，同步调整机构设立、业务资质审批方面的准入标准。具体来看，①将“最近1个会计年度末总资产不低于80亿元人民币或等值的可自由兑换货币，年营业收入不低于50亿元人民币或等值的可自由兑换货币”调整为“最近1个会计年度营业收入不低于500亿元人民币或等值的可自由兑换货币；作为主要出资人的，还应当具有足够支持汽车金融业务发展的汽车产销规模。”②将“最近1个会计年度末净资产不低于总资产的30%”调整为“最近1个会计年度末净资产不低于总资产的30%；作为汽车金融公司控股股东的，最近1个会计年度末净资产不低于总资产的40%”。
　　同步其他政策修订准入条件提高了政策之间的匹配度。《征求意见稿》完善了现行《非银行金融机构行政许可事项实施办法》在部分审批事项和条件设置上与近年新出台的监管制度和政策导向要求不相适应的问题，提高了相关制度体系的系统性与一致性。
　　（2）落实扩大对外开放部署。进一步放宽境外机构入股金融资产管理公司的准入条件，允许境外非金融机构作为金融资产管理公司出资人，取消境外金融机构作为金融资产管理公司出资人的总资产要求。
　　《征求意见稿》对2020年《非银行金融机构行政许可事项实施办法》进行调整。在原银保监会2020年发布的《非银行金融机构行政许可事项实施办法》中，境外金融机构作为金融资产管理公司的出资人，需要具备10项条件。新修订的《征求意见稿》删除了“最近１个会计年度末总资产原则上不少于100亿美元或等值的可自由兑换货币”这一条件。
　　放开外资限制有利于吸引资金流入金融资产管理公司，优化公司治理。金融资产管理公司具体主要指中国信达、中国华融、东方资产、长城资产和银河资产这五家公司。金融资产管理公司业务规模较大且部分业务风险较高，同时面临内源性资本有限且外源性资本来源不足的问题。《征求意见稿》取消境外非金融机构不能作为金融资产管理公司出资人的限制，或将有利于金融资产管理公司提高自身管理水平，引入专业经验和相关领域人才，优化公司治理。
　　（3）推进简政放权工作。简化债券发行和部分人员任职资格审批程序，取消非银机构发行非资本类债券审批、金融资产管理公司财务部门和内审部门负责人任职资格核准事项，改为事后报告制，明确资本类债券储架发行机制。
　　简政放权有利于提升债券发行工作效率，释放非银行金融机构活力。《征求意见稿》简化债券发行和部分人员任职资格审批程序，将审批和核准程序改为事后报告制，流程的简化预计能够推动非银机构发行债券等工作，一定程度缓解资本压力，有利于释放非银机构活力。
　　（4）完善相关行政许可规定。总结近年来非银机构行政许可工作中遇到的实际问题，加强对股东资质的审查，完善行政许可条件、程序等相关规定。
　　根据实际问题完善相关规定，有助于提高监管执行效率。《征求意见稿》虽然推进了简政放权工作，但流程简化不等同于监管放松，总结实际问题并对行政许可工作、程序等相关规定进行完善，能够提高监管政策的灵活性，更加针对性地对非银机构进行行政许可监管。
　　风险提示：经济下行压力加大、创新改革节奏低于预期、利率较大波动。