2026年，全球智能体技术加速成熟，产业应用爆发增长。智能体凭借自主感知、规划决策与工具调用能力，推动人工智能实现从“能说话”向“能办事”的关键跨越，人机交互向主动化演进，网络形态向“万智互联”重构，经济运行向智能经济转型，人工智能革命的图景日益清晰。与此同时，智能体自主性、交互性与学习性特征叠加放大，推动风险从输出偏差向行动失控、从单点故障向网络传导、从静态缺陷向动态变异演进，对现有治理体系构成了前所未有的全新挑战。
　　面对智能体时代的治理新命题，人工智能治理已全面进入从以内容合规、事前审查为重心的模型治理，向以行为约束、全周期治理为重心的智能体治理加速转型的关键阶段。主要经济体纷纷围绕权限管控、风险分级、生态优化等方面细化规则标准，力图在促进规模化应用与防范系统性风险之间寻求动态平衡。报告立足2026年智能体技术演进与全球治理实践的最新动态，系统梳理智能体时代的新形势新变革与AI治理新命题，聚焦身份可信、权限可控、数据可管的基础层，审查评估、风险分级、透明披露、风险干预的运行层，责任配置、可信互联、竞争有序的生态层，构建智能体三层治理框架，并从理念引领、制度完善、技术创新、生态构建四个维度，对智能体治理未来提出展望。希望研究成果能够为社会各界准确把握智能体治理趋势、积极参与智能体治理实践提供有益参考。