算力行业发展总览
　　当前算力产业正处于新旧动能转换的关键节点，本节从四大维度深入剖析2025年行业演进的内在规律，梳理算力中心服务商发展的总体脉络，为后续构建科学合理的评价体系提供前提。
　　(一)政策统筹有序引导，监管措施有效健全
　　顶层统筹体系持续深化，落地实施机制不断健全。2025年我国算力产业政策在成熟框架基础上纵深推进，整体呈现提质增效、系统协同、刚性约束、绿色发展的鲜明特征。政策围绕算力供给结构优化、绿色效能升级、资源高效配置等方向细化实施路径，持续健全全国一体化算力网，强化智能算力战略支撑作用，通过量化标准、平台建设、市场化机制创新等手段提升资源配置效率，全面夯实算力作为新质生产力的支撑地位，推动产业平稳完成从粗放式增长向精细化建设运营的阶段转换。
　　统筹摸排高效铺开，布局要求日趋明晰。2025年我国对算力中心的规范力度持续加强。年初，相关行业主管部门启动全国算力基础设施系统性摸排工作，组织各地全面梳理上报已建、在建及拟建项目清单。3月中下旬，国家发展改革委等部门针对新建项目的指导要求逐级传导，提升对新建项目在主体资质、绿色节能、用户消纳、投资回报、关键设备自主可控水平等方面指标要求，尤其是已建成算力中心项目总体上架率不高的区域从严把握新增项目审批准入。继一季度全国算力中心项目全面摸排和相关指导要求实施后，2025年下半年国家发展改革委进一步明确指出，强化“东数西算”规划布局，新建大型和超大型算力设施优先布局于国家枢纽节点集群。
　　准入审查不断细化，项目管控逐步落地见效。2026年相关管控由倡导层向执行层下沉。3月，“算电协同”与超大规模智算集群首次写入政府工作报告，并纳入新基建工程。4月，发改委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局四部门联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，将绿电使用占比提升为布局重要参考指标，并鼓励算力设施配置构网型储能；国家枢纽节点延续新建算力设施绿电占比不低于80%的要求。在执行层面，多地将绿电供应协议和储能配套方案嵌入备案、能评、电网接入各环节的审核要件，算力项目绿色节能准入门槛持续抬升。