上半年财政运行的三大亮点
　　一般公共预算收入稳步增长，税收支撑作用凸显。上半年一般公共预算收入同比增长4.7%，累计增速逐月提高，其中税收收入同比增长5.3%，分税种看，牛市税收效应持续显现，证券交易印花税增长97.3%；受资本市场活跃、部分行业薪资与奖金增长叠加税收征管强化带动，个人所得税累计同比连续4月保持两位数增长、同比增长13.1%，超越国内消费税重新成为我国第三大税种；外贸韧性持续释放，进口货物增值税、消费税同比增长11.8%；国内增值税同比增长6.0%，占税收收入比重近四成、稳居首位，主要是工业和服务业持续增长、PPI上行等带动；企业盈利改善的支撑下，企业所得税同比增长3.9%，规模仍位居主要税种第二位。此外，非税收入小幅增长2.3%。
　　财政支出结构持续优化，民生、科技等重点领域保障有力。上半年全国一般公共预算支出同比增长1.5%，“持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”的要求下，财政支出进一步向民生、科技等重点领域倾斜，民生领域支出占比达42.0%、较去年全年抬升3.9个百分点，科学技术支出同比增长1.3%、增速位居主要支出类型前列。
　　财政金融协同发力，力图推动扩大内需。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，2项促消费政策惠及居民消费约1.31万亿元，约9900万人次享受到贴息红利，4项促投资政策共惠及民间投资超1.24万亿元；用好中央预算内投资、地方政府专项债、“两重”建设等资金；调整优化消费品以旧换新补贴范围和标准，下达有关补贴资金1250亿元，带动汽车、家电、数码产品等销售额约1.1万亿元。
　　当前财政运行面临的三重分化
　　收支分化：收入好于支出，支出力度偏弱、基建类支出下滑或拖累投资。上半年一般公共预算支出仅增长1.5%，显著低于收入增速（4.7%），广义财政收入同比增长1.0%、而支出同比下滑2.9%，收入端明显好于支出端，支出力度整体不及预期；尤需注意的是，基建类支出大幅下滑，或拖累固定资产投资修复力度。财政支出力度偏弱或受到以下因素的制约：一是树立和践行正确政绩观、强化项目绩效管理叠加地方换届的约束下，地方政府对投资项目趋于审慎，二是优质项目储备仍然不足，三是原油等价格上行抬高建设成本，部分项目或延后。
　　“两本账”分化：一般公共预算好于政府性基金预算，土地出让收入深度承压。一般公共预算收入同比增长4.7%且呈逐月改善态势，而政府性基金预算收入同比大幅下降21.6%且降幅呈逐月加深态势；一般公共预算支出同比增长1.5%，而政府性基金预算支出同比大幅下降16.4%。地方国有土地使用权出让收入自2022年以来持续处于下行区间，上半年同比大幅下降31.5%、是2022年8月以来的最低水平。
　　央地分化：中央好于地方，地方财力明显不足、收支整体承压。从第一本账看，中央收入同比增长7.5%、地方收入仅增长2.7%，中央支出增速6.5%、地方支出仅增长0.6%；从第二本账看，中央收入同比增长10.3%、地方收入同比下降25.6%。尤为值得注意的是，部分地区收支矛盾仍持续凸显，披露今年上半年财政数据的20省财政自给率均低于100%，其中有6省财政自给率较去年同期回落。
　　下半年展望
　　下半年财政运行预计将呈现“收入延续改善、支出节奏提速、收支结构性紧平衡持续”的特征，以下是下半年财政发力方向的三点建议：
　　落实存量政策，全力加快财政支出进度。加快资金落地节奏、抢抓三季度施工窗口，力争三季度末完成项目建设类专项债90%下达，超长期特别国债三季度末前完成60%以上下达，以及8000亿元政策性金融工具的快速衔接；结合实际需求拓宽特别国债投向，有序扩大专项债“自审自发”试点，探索专项债资本金“负面清单”管理，尤其要用好1000亿元财政金融协同促内需专项资金，可适当延长部分贴息政策实施期限、上调贴息额度，持续完善民间投资专项担保计划与民营企业债券风险分担机制等。
　　储备增量政策，视经济形势择机出台。根据经济形势适时适度盘活专项债结存限额、增发超长期特别国债、增加政策性金融工具额度等，扩大（准）财政支出力度，三、四季度可视化债及“清欠”实效启动追加窗口；同时，加快落实全口径政府投资计划，同步推进公共事业价格改革，做好“六张网”等关系重大民生、基建的项目储备；进一步推动商品消费向服务消费延伸，继续优化消费品以旧换新补贴范围及标准，推动补贴品类向从传统家电向智能家居、可穿戴设备等消费升级方向延伸，以及向服务消费延伸，挖掘内需潜力。
　　深化财税改革，加强财政科学管理。稳步推进消费税改革，建议在下半年稳妥推进征收环节后移及下划，优先以成品油、小汽车等零售链条清晰、征管条件成熟的品目为主，同时可采取渐进方式将一次性塑料制品、含糖饮料等具有负外部性或调节高消费特征的商品纳入征税范围；研究同新业态相适应的税收制度，以适应数字经济、平台经济、零工经济、共享经济等新经济新业态快速发展；推进转