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>> 中信建投-地缘追踪框架(5):霍尔木兹的未来可能性-260723
上传日期:   2026/7/23 大小:   1807KB
格式:   pdf  共25页 来源:   中信建投
评级:   -- 作者:   周君芝,陈怡
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核心观点
  美伊围绕霍尔木兹摩擦升级,并非协议破裂,而是备忘录进入执行阶段后,海峡管理权、执法权与安全保障机制等制度空白集中暴露,通航安排争议升级为控制权之争。
  霍尔木兹持续封锁难以成为稳定终局,未来通行模式可能有三种:伊朗—阿曼双航道管理、伊朗收费开放,美国主导自由航行,目前我们无法判断哪种可能性更高。
  长期中东多国将加大管道建设绕行,降低长期对海峡的单一依赖度过高风险。
  霍尔木兹海峡控制权问题是中东安全架构重塑的关键节点,同时也是难点之一。地缘博弈主导供给,牵引油价在70~100区间内反复拉扯,短期内需求不是油价的主导因素。
  摘要
  近期,美伊围绕霍尔木兹海峡的摩擦持续升级,双方争议已由《伊美谅解备忘录》的执行问题,逐步演变为海峡控制权之争。
  市场关心的是:此次冲突是否意味着美伊备忘录已经破裂?霍尔木兹海峡未来是否存在共治可能,美伊博弈未来方向如何?本文将围绕上述问题展开分析。
  一、此次美伊纷争缘起何处?霍尔木兹的控制权分歧
  此次美伊纷争的核心,在于双方围绕霍尔木兹海峡控制权的竞争。
  尽管6月双方签署《伊美谅解备忘录》,推动停火并恢复海峡通航,但协议主要缓解了军事冲突,并未明确海峡管理权、执法权及安全保障机制。
  具体来看,此次美伊博弈大致经历了三个阶段。
  第一阶段(6月中旬):备忘录签订,美伊冲突缓和,霍尔木兹海峡控制权分歧未显露。
  第二阶段(6月下旬):备忘录协议执行过程中摩擦不断累积,协议执行逐渐偏离通航的共识。
  第三阶段(7月中旬至今):控制权争议公开化,博弈由执行层面上升至战略层面。
  至此,美伊之间博弈已不再局限于备忘录执行本身,而是演变为围绕霍尔木兹海峡控制权。
  二、如何理解这次美伊纷争?备忘录未解问题开始浮现
  市场目前最关心的问题在于:既然美伊双方已签署《伊美谅解备忘录》,并原则上同意在60天内恢复霍尔木兹海峡正常通航,那么此次围绕海峡控制权的激烈博弈是不是意味着备忘录彻底破裂?是美国试图单方面推翻既有协议,还是伊朗主动违背了备忘录承诺? 
  我们的判断是,两者都不是。
  此次美伊纷争的本质,并非任何一方主动撕毁协议,而是《伊美谅解备忘录》在执行过程中暴露出了原本被暂时搁置的制度性矛盾。换言之,这并不是一次“违约事件”,而是一次“制度空白暴露事件”。
  其一,备忘录明确了恢复通航的目标,却没有明确海峡管理权归属。
  其二,霍尔木兹海峡特殊的地理格局,使制度分歧迅速转化为现实冲突。
  其三,美国与伊朗推动的是两套不同的通航秩序,导致摩擦不断累积。
  三、霍尔木兹海峡是否有共治可能性?需要跨越的不仅仅是美伊两国的理念差异
  现在问题到了一个有趣的节点:是否存在一种治理模式,能够在满足伊朗的控制权同时的维持美国要求的自由航行? 
  我们先看历史,从历史经验中找寻答案:国际通道治理大致经历了两个阶段。
  第一阶段,以实力为基础的霸权控制模式。
  20世纪中叶以前,国际重要运河和海峡的治理更多由海洋强国主导,通道管理权与军事影响力高度绑定。
  这一时期,通道治理的核心逻辑是“实力决定规则”。所谓“共治”,本质上更多是霸权国家与当地政治安排结合的产物,并非真正意义上的“共同治理”,即竞争性国家之间基于平等原则形成的合作。
  第二阶段,以国际规则为基础的现代治理模式。
  二战后,国际海峡治理逐步转向以《联合国海洋法公约》(UNCLOS)为核心的规则体系。
  当前多数国际海峡适用“过境通行制度”,其核心是在承认沿岸国家领海主权的基础上,保障所有国家船舶和飞机持续、不受阻碍地通过。
  这也意味着霍尔木兹海峡的治理问题,不仅是美伊两种管理理念之争,更代表着一种挑战既有国际规则的极具争议性的模式——天然海峡或者海港,是否应该被收费? 
  霍尔木兹海峡在冲突发生前实际上已经属于现代国际海峡治理体系。根据UNCLOS框架,伊朗和阿曼分别管理各自主权范围内海域,同时承担保障国际航行自由的义务。
  现阶段,无论是伊朗还是美国,若想寻求进一步提升自身对于霍尔木兹海峡运行规则的影响力,都意味着是对现有国际海峡治理框架的重构。
  四、霍尔木兹的未来:三种可能模式
  美伊冲突发展至今,霍尔木兹海峡在商业上再次接近“事实性封锁”,但基于该海峡承担的海运流量巨大,持续封锁或不是稳定终局。
  我们从美伊核心诉求、海峡地理空间、国际航道治理经验等方面,全面梳理未来霍尔木兹的管理模式的三种可能性,以及未来中东各国绕行霍尔木兹海峡的可能。
  模式一,伊朗—阿曼共同管理的双航道通行模式。
  相比于要求伊朗完全放弃对海峡事务的参与,或者要求美国接受伊朗主导整个海峡。
  其一,霍尔木兹海峡地理
 
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