2026年政府工作报告针对今年重点工作进行了系统全面的部署和安排，并对“十五五”规划《纲要（草案）》作了简要报告。整体而言，与2025年政策大幅“加力扩围”不同，“提质增效”成为今年经济工作的关键所在。目标方面，降量提质，在淡化总量目标的同时对于调结构、防风险、促改革等方面提出更高要求。取向方面，稳量增效，在保持总量规模基本稳定的同时，在政策精准性、协同性、可操作性等方面给予更多关注。策略方面，问题导向，针对经济系统堵点卡点针对性强化政策配置，为实现全年预期增长目标注入更多确定性。思路方面，创新为要，将加紧培育壮大新动能和加快高水平科技自立自强作为“十五五”时期经济工作的重中之重。亮点方面，民生为大，牢固树立和践行正确政绩观，站在全局视角更大力度保障和改善民生。保障方面，安全为基，以高水平安全为高质量发展保驾护航。战略方面，规划引领，新质生产力、高水平科技自立自强、民生保障、安全发展等领域值得持续重点关注。
　　1.经济增长预期目标更加积极务实，兼顾了需要与可能
　　今年政府工作报告提出“经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果”的预期目标，这一目标综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。历史上，在2016年我们设置过区间目标，这是第二次设置区间目标。2015年目标是“7%左右”，2016年降至“6.5%-7%”，从实际增长来看，最终2016年（6.8%）相比2015年（7.0%）下降不多。这次再次设置区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。
　　一是经济工作重心将逐步由逆周期调节转向调结构、促改革。政府工作报告中指出，提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。我们在报告《关键词从“以进促稳”到“提质增效”——12.8政治局会议精神学习体会》中曾明确提出，2025年经济工作的重点在于通过一系列政策“组合拳”，推动宏观经济企稳向好，逆周期调节成为主要着力方向；2026年重提跨周期调节，意味着追求短期经济增速目标的迫切性有所淡化，兼顾中长期结构优化和改革深化的必要性有所上升。
　　二是适度淡化增速目标是由我国经济所处发展阶段和深层次问题矛盾所决定的。近年来我国经济持续面临供强需弱的不利局面，经济循环存在堵点卡点，上述问题的产生源于一系列中长期、全局性、深层次问题矛盾，过度追求短期增速目标不仅无助于相关问题的解决，甚至对部分矛盾的化解起到一定约束作用，因此应在顶层设计层面为经济系统的优化调整预留空间。
　　三是外部环境变化影响加深背景下全年经济增长仍面临较强不确定性。开年以来，国际局势出现一系列重大变化，地缘政治风险持续上升，美以袭击伊朗并引发伊方强烈反击，由自民党和日本维新会组成的执政联盟获得众议院选举过半数议席，新任美联储主席提名引发市场剧烈波动，预计全年我国或将面临更加复杂多变的外部环境，经济增长的不确定性仍居高不下。
　　目标后半句还包含“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。这也有两方面考虑：一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。所以在这样的情况下，我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。
　　2.政策总量规模较上年变化不大，但政策的精准性、协同性、可操作性等均有明显提升
　　从政策的总量规模来看，和2025年的大幅提升不同，今年并未再次显著加力。2025年，宏观政策加力明显，赤字率较2024年提高1个百分点，赤字规模大幅增加1.6万亿元，一般公共预算支出规模增加1.2万亿元，超长期特别国债增加3000亿元，发行5000亿元特别国债支持国有大型商业银行补充资本，地方政府专项债券增加5000亿元，合计新增政府债务总规模增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。今年赤字率仍按4%左右安排，赤字规模仅增加2300亿元，一般公共预算支出规模增加约1.27万亿元，超长期特别国债1.3万亿元，地方政府专项债券4.4万亿元，三者规模与上年基本持平，发行3000亿元特别国债支持国有大型商业银行补充资本，较上年减少2000亿元，新增政府债务总规模较上年变化不大。
　　然而，今年政府工作报告对于政策的实施效能和可操作性更加关注，政策安排也更为具体精准。例如，对于2025年应用效果较好的新型政策性金融工具进行加力扩围，规模由5000亿元增至8000亿元。又如，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，有效提升政策效能。再如，明确要求单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续