9月11日，国务院发布《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。
　　为什么要启动要素市场化改革试点？简单理解，我国商品市场、服务市场都已经实现了市场化，但“要素市场”的市场化程度还不完善。2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》做了顶层设计，2022年国务院《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一步明确了改革内容和时间表要求。本次试点实施方案批复是对前述方案的推进落地。本次预定的试点期两年，即至2027年完成。
　　2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》为要素市场化配置改革做出了顶层制度设计，涉及土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化改革共32项举措。
　　2022年《要素市场化配置综合改革试点总体方案》发布，明确了“顶层设计、基层探索”的基本原则，并提出“根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点”。
　　2025年政府工作报告提出，“纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治‘内卷式’竞争”。
　　怎么理解本次要素市场化改革的试点城市选择？一是试点地区涵盖了京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈等区域战略重点城市，和区域战略内在吻合；二是各试点实施方案结构基本一致、但侧重点各异，比如北京试点方案突出技术要素创新、数据要素流通、金融开放合作；而重庆试点方案则侧重数据要素流通交易体系、城乡统一的建设用地市场等；三是所涉城市2024年经济总量合计超过全国的四分之一，影响力大、牵引性强。
　　国务院批准开展要素市场化配置综合改革试点的10个地区，包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市。这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜，各有侧重。
　　本次部署的10个试点地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。
　　要素市场化改革，涉及哪些要素？从文件和9月11日国务院政策例行吹风会来看，改革广泛涵盖技术、土地、人力、数据、资本、资源、新型要素（算力、空域、频谱轨道等）。具体包括推动科技成果转化、深化产业用地市场化改革、畅通劳动力和人才流动、拓展数据开发应用场景、增加有效金融服务供给、完善资源市场化交易机制等、探索各类新型要素配置方式等。
　　国家发改委在9月11日国务院政策例行吹风会上指出6，本次试点聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，推动解决一批要素市场化改革中的难点问题：
　　（1）在技术要素方面，着力推进技术协同创新、打通科技成果转化链条，重点解决科技成果转化、支持科技创新等问题；
　　（2）在土地要素方面，持续深化产业用地市场化改革、加强资源节约集约利用，重点解决土地集约高效利用等问题；
　　（3）在人力资源要素方面，畅通劳动力和人才社会性流动渠道、提高人才集聚能力，重点解决人才畅通流动、激发创新创业活力等问题；
　　（4）在数据要素方面，加快拓展数据开发应用场景，重点解决数据价值实现与高效应用等问题；
　　（5）在资本要素方面，增加有效金融服务供给，重点解决提升服务实体经济能力等问题；
　　（6）在资源环境要素方面，完善资源市场化交易机制，重点解决市场机制建设等问题。
　　此外，试点围绕支持新业态新领域发展等提出具体工作安排，解决服务业等重点领域要素保障不足等问题。
　　数据要素市场化的主要思路是什么？从文件看主要是探索流通机制、应用场景，促进价值实现。一是更大力度释放公共数据资源价值，北京城市副中心、杭甬温、郑州等地将试点加强公共数据共享、开放和授权运营，形成可复制、可推广的公共数据资源开发利用模式；二是协同创新培育数据开发利用场景，合肥有“中国声谷”，长株潭布局国家级车联网先导区，成都是国家算力枢纽节点，试点地区因地制宜加大数据供给，释放数据需求，挖掘一批可感可及的数据应用成果；三是探索数据流动交易机制，福厦泉、重庆、粤港澳大湾区内地九市以及苏南重点城市等都将