>> 银河证券-地方债市场全景梳理与市场前瞻-250407
| 上传日期: |
2025/4/9 |
大小: |
11286KB |
| 格式: |
pdf 共39页 |
来源: |
银河证券 |
| 评级: |
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作者: |
刘雅坤 |
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地方政府债的分类与现状: 地方政府债主要可通过两种维度分类:一是基于项目收益属性,分为以税收偿还的一般债(投向没有收益的公益性项目,纳入公共预算)和依托项目收益偿还的专项债;二是根据资金用迩差异,划分为支持新增项目的新增债券、置换存量债务的置换债券、偿还地方债到期本金/偿还存量债务的再融资债券,两类划分体系共同构成地方债管理的基本框架。 期限上,地方债剩余期限分布相对均匀,专项债因发行期限相关限制较少,剩余期限10年以上地方债以专项债为主,规模占比超九成;存量特征上,经济发展较好的地区地方债存量规模更多、专项债平均存量金额更大,主要因为其承担更多投资责任与单个项目体量更大;收益率上,地方债的到期收益率差异主要由债券类型和区域经济实力共同决定,同时也会受市场流动性及供需关系的扰动。 除普通地方政府债外,地方债还存在附带特殊条款的含权债(占地方债总规模6.6%),有提前偿还条款和附带赎回选择权两种特殊条款,存量主要以含提前偿还条款的地方债为主,规模为3.1万亿元,占含权债总规模的99%。含权地方债平均到期收益率水平在1.69-2.25%间,与同期限普通地方债相比低2-9BP,主要是提前还款条款使含权债的加权平均期限和久期更低导致。 地方政府债发展历程与发行特征: 自2009年我国重启地方债发行以来,我国地方债发展历程可以分为3个阶段。2009-2014年(发行探索阶段)︰地方债发行模式不断完善,从代发代还到自发代还,最终于2014年5月施行自发自还模式并延续至今。2015-2019年(债务置换阶段)︰规范地方政府的举债融资机制,并对地方政府债务进行清理和甄别。2020年至今(化债阶段)∶监管政策逐渐趋严,该阶段主要任务为化解隐性债务风险,地方债发行规模在特殊再融资债的带动下于2024年达到最高点,为9.8万亿元。各阶段市场存量分别为1.2万亿元、21.1万亿元、47.3万亿元。 受专项债发行政策放宽影响,地方债平均发行期限整体上行,由2015年的6.3年上升至2025年2月的14.8年。阶段一:2015-2017年,地方债自主发行开放时间较短,严监管下,地方债平均发行期限维持在6年左右。阶段二:2018-2020年Hl,监管限制有所放松,地方债平均发行期限提升至14年左右。阶段三:2020下半年-2021年Q1,监管限制一般债平均发行期限不得超过10年,地方债平均发行期限回落至13年左右,一般债平均发行期限回落至7年左右。阶段四:2021年Q2至今,由于市场基本成熟,且监管政策没有对发行期限进行额外限制,地方债平均发行期限基本稳定在13-14年。 发行区域上,2024年经济强省发行地方债更多,其中山东、江苏、广东、浙江、四川发行规模位列前五名,宁夏、青海、西藏为最后三名;预计2025年各省地方政府债发行规模或在积极的财政政策下有所提高。 地方债一级市场定价: 地方债一级定价的市场化改革经历三个阶段,目前地方债定价主要以同期限国债二级市场收益率为锚的市场化定价。2015年5月至2018年7月(非市场化发行的非固定加点时期)∶地方债发行定价参考同期限国债收益率,非市场化定价下地方债发行利差较低,该阶段利差范围为0.03BP-49.24BP,平均值为23BP。2018年8月至2021年5月(国债固定加点模式)∶财政部指导地方债发行利率以国债收益率为基础固定加点,并设定投标下限为25BP,2019年3月至2021年5月间利差范围为24.93BP-33.15BP,平均值为27BP。2021年6月至今(市场化定价趋势)∶摒弃行政干预,各地地方债发行市场化改革持续深化,区域分化和项目差异正通过市场化机制得到反映,部分地区利差突破25BP下限,该阶段利差范围为5.90BP-24.85BP,平均值为14.72BP。 地方债一级利差在市场化改革深化驱动下呈现整体中枢下移与区域分化的双重特征。截至2024年底,各地发行利差均在2017年以来最低水平,江苏省、浙江省、上海等经济发达区域的一级发行利差均在6BP以下,而天津、江西省、内蒙古等经济欠发达区域的一级发行利差均在10BP以上,地区间差距明显。 主要期限地方债一二级利差多数时间倒挂,幅度至多到20BP左右,主要受非市场化现象与机构投资者一级市场冲量影响。分区域来看,以10年期地方债为例,2020年以来一二级利差倒挂程度整体有所收敛,从2020年的10BP以上普遍收窄至10BP以内,其中发达区域在2024年收敛更为明显,收窄6-8BP。在特殊再融资债供给冲击持续与2025年资金面收紧的影响下,一二级利差收窄并维持低位,基本在-8BP到4BP间,同时发行利率上行19-29BP,部分新发债出现“发飞”情况。 地方债二级市场交易特征: 牛市中二级利差收窄,熊市中二级利差走阔:地方债与国债的利差本质是投资者对两者风险补偿要求的差异。地方债虽信用评级接近国债,但仍存在隐性信用风险、流动性折价及政策不确定性溢价。牛熊市转换通过改变市场风险偏好和流动性环境,使得地方债收益率上行或下行幅度大于国债收益率,导致两者利差走阔和收窄。债市走牛、走熊对应二级利差区间分别为5.90BP-44.62BP和
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