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>> 招商证券-政策专题:历史上的财税体制改革回顾-240603
上传日期:   2024/6/3 大小:   1162KB
格式:   pdf  共27页 来源:   招商证券
评级:   -- 作者:   张夏
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以三中全会为主线,改革开放至今,我国已经历了四轮大型财税体制改革。从1980年左右开始的“利改税”、“包干制”,再到1994年的“分税制”改革,2004年的完善公共财政体制,以及2014年的深化财税体制改革。当前,我国已基本形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系,财政实力不断增强,标准科学、规范透明、约束有力的预算制度基本建立。
  1980-1993年:围绕“利改税”和“包干制”两条主线开启财税改革:面对微观主体缺乏活力,地方缺乏积极性的情况,高层决定在政企关系方面对国营企业实施两步“利改税”,将上缴利润改为缴纳税款;在央地关系方面,逐步实施以“包干制”为核心的改革措施,激活地方发展经济的积极性。政策颁布后,企业经营自主性和积极性大幅增强,税收收入大幅增加,地方积极性也显著提升。
  1994-2004年:“分税制”登上历史舞台:1993年,面对包干制带来的中央调控能力削弱、“两个比重”不断下降的背景下,以“分税制”为主的新一轮财税体制改革拉开序幕。在政府间财政关系方面,进行分税制改革,合理划分中央与地方财权;在税制改革方面,建立统一的流转税体系;在预算制度方面,初步建立预算制度。改革实施后,“两个比重”逐步攀升,中央调控能力得到提高的同时促进了财政收入与经济的同步增长。
  2004-2014年:持续完善财税体制:2003年,十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》作出了进一步健全和完善公共财政体制的战略部署。在政府间财政关系方面,健全公共财政体制,明确各级政府的财政支出责任;在税制改革方面,分步实施税收制度改革;在预算制度方面,改革预算编制制度。政策实施后,全国财政收入稳步增长,公共服务支出明显上升。
  2014年-至今:深化财税体制改革:2013年,十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,至此开启深化财税体制改革的历程。在政府间财政关系方面,明确央地事权,减少并规范中央与地方共同财权事权;在税制改革方面,提出了优化税制结构,逐步提高直接税比重,完善地方税体系的目标,推动消费税、资源税改革;在预算制度方面,建立且完善四本账制度,健全地方债管理体系,化解地方债务风险。
  改革成果:经过多年的持续改革,我国已逐步形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系,中央与地方的收入划分进一步理顺,财政转移支付制度的改革持续深化。在税收制度改革方面,税种科学、结构优化、法律健全、规范公平的税收制度体系建立健全,财政实力不断增强,直接税占比稳步提高。在预算管理制度改革方面,标准科学、规范透明、约束有力的预算制度基本建立。
  风险提示:政策理解不全面、政策落地不及预期、地缘政治风险、宏观经济超预期下行
  
  
 
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