目标设定稳中有进。中央财政加力提质增效。促消费、扩投资并举。
　　2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告（下文简称“报告”）。
　　目标设定稳中有进。报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右，与2023年目标持平。居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量1.3万亿斤以上，通胀、粮食安全目标与2023年持平。值得关注的是，2024年城镇新增就业目标由2023年的“1200万人左右”，调整为“1200万人以上”，反映出当前政策端对“稳就业”、“稳收入”的重视度提升。此外，在生态环境质量方面，报告提出2024年单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。
　　整体来看，报告此次目标设定坚持“稳中求进，以进促稳”的工作基调；在2023年几项关键目标超额完成的基础上（2023年GDP实际增长5.2%，粮食产量1.39万亿斤，城镇新增就业1244万人），2024年各项指标目标设定稳中有进。
　　中央财政加力提质增效。报告提出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效。2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元”；其中，赤字率安排与2023年持平。此外，报告提出“拟连续几年发行超长期特别国债”，“今年先发行1万亿元”，“专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”；据我们测算，叠加年内万亿超长期特别国债，2024年实际赤字率有望达到3.7%以上。
　　在资金用途方面，超长期特别国债旨在“系统解决强国建设民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题”，而报告前文明确指出，要“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业”，“中国式现代化”将是年内中央财政加力支持的重要领域之一。
　　报告对货币政策调控提出了更高要求。报告提出，社会融资规模、货币供应量要与经济增长、价格水平预期目标相匹配，将往年“名义经济增速”指标拆分为经济增速和价格水平两项指标；这要求货币政策关注经济增长与物价稳定之间的均衡关系。此外，报告在货币政策部分提出“增强资本市场内在稳定性”，同样是对货币政策提出的更高要求。
　　促消费、扩投资并举。在扩大内需方面，报告提出“促进消费稳定增长”，“积极扩大有效投资”。在消费方面，报告指出“鼓励和推动消费品以旧换新”，并明确提及智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费及养老、家政等服务消费。
　　在扩大投资方面，报告要求“发挥好政府投资的带动放大效应”；年内地方政府专项债券限额安排3.9万亿元，中央预算内投资安排7000亿元，均较往年规模有所上升，政府投资安排相对充裕。
　　在投资方向上，年内有效投资向“新质生产力”倾斜。在“加快实施‘十四五’规划重大工程项目”的基础上，报告特别强调科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等重点领域；在政策的支持下，年内电气机械制造业等高技术产业投资增速有望维持高位。
　　风险提示：海外通胀韧性超预期；地缘关系的不确定性。