国务院印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》。近日，国务院印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》。《规划》指出电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势，力争经过15年，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系稳步推进。
　　强调新能源汽车产业高质量健康发展。《规划》正式稿在具前瞻性的同时，相对征求意见稿，更充分考虑了行业现状和市场发展规律，可落地性更强。正式稿将征求意见稿中2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的25%左右的比例下调到20%，删除“智能网联汽车新车销量占比达到30%”具体量化指标，将21年起国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例由100%调整为不低于80%，《规划》着眼于行业发展规律下的高质量健康发展。
　　政府发挥战略规划引导、市场秩序维护，强调市场主导。我国新能源汽车产业已度过初期政策主导的发展阶段，逐渐步入市场主导、政府引导的新阶段。相比《2012年规划》，这次《规划》进一步明确了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，政府是要更好地发挥在完善标准法规、优化发展环境等方面的作用，如破除地方保护，建立统一开放公平市场体系等。
　　强调提升产业基础能力，核心技术自主可控，以加快建设汽车强国。《规划》明确指出，突破关键核心技术，提升产业基础能力：以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给体系；开展先进模块化动力电池与燃料电池系统技术攻关，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发，突破计算和控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈。产业链供应链的自主可控，是建设汽车强国的必要条件。
　　投资建议：21-35年规划发布进一步坚定了产业发展战略决心，明确了未来产业发展方向，叠加双积分政策将持续推动我国新能源汽车产业的高质量平稳发展。新能源汽车投资视野上，整车层面投资者应更加重视公司的品牌力和产品力，零部件层面则要重点关注降本增效路径及关键零部件技术。我们推荐上汽集团、华域汽车。
　　风险提示：政策不符预期；行业需求、新能源汽车销量不及预期等。