估算2019  年减税空间大约1.5万亿。
        政府债务部分空间8800  亿元：赤字率到3%，可以增加财政赤字约5800亿元；专项债调整空间较大，可能增加到2~2.5  万亿，假设2.3  万亿，考虑土地出让收入拖累，专项债可能提供3000  亿空间。
        非政府债务部分空间4600  亿元：如果国企利润上缴比例提高5  个百分点，可能增加1200  亿；中央预算调节基金没有多少新增空间，最多900亿；地方财政结转结余有空间，但很难挤出来，乐观估计多2500  亿。
        财政收支部分空间1700  亿元：估算减税前财政收入增速10%；财政支出压力大，假设增速跟2018  年类似。
        2018  年底的中央经济工作会议“积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费”，考虑到2018  年减税降费目标1.1  万亿、实际超过1.3  万亿，估计2019  年给出的目标可能是1.3~1.5  万亿。
        减税更多通过增加政府债来拉动经济。减税拉动经济可能来自于两个方面：一方面，私人部门对资金的运用相对政府部门可能更有效，那么把一部分资金从政府转移到私人部门，可以推动经济增长，但这部分的弹性相对来说较低；另一方面，减税可能伴随着政府债务的增加，也就伴随着政府收支差额的扩大，这会更加明显地刺激经济。因而，如果希望减税更加有力的推动经济，那在扩大减税规模的同时，还需要注意到政府债务的增长。
        风险提示：中美贸易战给经济带来更大的不确定性。