主要观点
　　政策解读
　　2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。这是继“新质生产力”概念2023年9月首次正式提出并写入“十五五”规划建议后，中央首次以最高层级文件的形式，对这一重大部署作出系统化、制度化安排，标志着发展新质生产力从理念共识全面进入科学落地实施阶段。
　　发展新质生产力，之所以成为当前经济社会发展的重大战略任务，根本源于高质量发展阶段的内在逻辑跃迁，是新时代发展方式系统性升级的必然结果。进入新发展阶段，依靠传统要素投入、规模扩张的增长模式已经难以支撑长期可持续的高质量发展。土地、劳动力、资本等传统生产要素边际收益持续递减，资源环境约束不断趋紧，外部环境的复杂性、不确定性显著上升，传统生产力形态的增长空间逐步收窄。这就要求我国经济发展必须摆脱旧有路径依赖，从要素驱动转向创新驱动，从规模增长转向质效提升，依靠生产力质态的系统性跃升重塑经济增长核心动力。正是在这个意义上说，发展新质生产力，构成高质量发展的内在要求。
　　《意见》围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五方面，提出19项重点举措，系统阐释了发展新质生产力的指导思想、方法路径和工作要求。《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。
　　《意见》在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分，主要部署“改造提升传统产业”、“培育壮大新兴产业”、“前瞻布局未来产业”、“促进实体经济和数字经济深度融合”等内容。突出强调“全面实施‘人工智能+’行动”。
　　《意见》明确了一条主线：以全要素生产率大幅提升为核心标志。文件开宗明义，将发展新质生产力定位为“推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。它以全要素生产率大幅提升为核心标志，强调三个关键要素，即技术革命性突破、生产要素创新性配置与产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升。这一定位非常清晰地强调了发展的“质量”，确认了具体的衡量标准。在工业化基本完成后，继续保持稳定较快的全要素生产率增长，是一国跨越中等收入陷阱、进入高收入国家行列的基本保障。改革开放前30年，随着工业化进程的快速推进，农业劳动力向工业转移，我国全要素生产率增速一直保持在4%左右，贡献了近40%的经济增长。2010年后，我国全要素生产率的年均增速降低至1.5%以下。当前，我国正处在由中高收入阶段向高收入阶段过渡的关键时期，而劳动年龄人口持续负增长、劳动力转移接近尾声、资源环境等硬约束增强、世界经济增长乏力，传统经济增长动力逐步减弱，全要素生产率的提高对于促进经济持续稳定增长具有更为重要的意义。2035年要基本实现社会主义现代化远景目标，要求GDP增速保持在5%左右，这需要全要素生产率增速从目前的平均1.8%甚至更低一些的年增速回升到2%甚至更高。
　　《意见》突出强调“积极推进能源革命”，国家发展改革委有关负责同志就《关于发展新质生产力的意见》答记者问时，提出主要有3方面考虑。一是能源革命是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道。当前，以绿色低碳为标志的能源革命正在全面跨过技术积累拐点，进入到快速商业化规模化发展阶段。国际可再生能源署数据显示，2010—2025年，光伏、陆上风电度电成本分别累计下降89%、71%；2025年全球超九成新建可再生能源发电项目成本低于化石能源电站。国际能源署预计，2026年全球能源总投资将达到3.4万亿美元，其中2.2万亿美元投向风电、光伏、储能、氢能等清洁能源领域，已成为全球布局新一轮科技革命和产业变革的重要方向。二是积极推进能源革命是实现碳达峰碳中和的必由之路。从排放源头看，能源活动贡献了我国80%以上的碳排放量，其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%，实现碳达峰碳中和目标的主要矛盾集中在以化石能源为主的能源结构上。中国式现代化以实体经济为根基，能源的饭碗必须端在自己手里。中长期看，我国能源刚性需求仍将继续增长。从源头上减碳是实现碳达峰碳中和的治本之策，要求我们必须通过清洁能源规模化扩张，覆盖新增用能需求，减少化石能源消费存量。三是发展新质生产力需要通过能源革命来提供可靠安全保障。当前，地区冲突频发加剧地缘政治风险，能源问题政治化、武器化属性更加突出，全球能源市场波动加剧。发展新质生产力，建设现代化产业体系，特别是满足全国一体化算力网、新一代通信网等新型基础设施建设，以及集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用能增长需求，推动产业高端化、智能化、绿色化，要求我们积极推动能源革命，持续提高国内能源供给占比。
　　《意见》围绕着力推进发展方式创新，部署构建绿色低碳循环发展的经济体系、优化绿色发展政策工具箱和积极推进能源革命三项举措。我们认为，新质生产力推动可持续发展，我国正迈入以新质生产力为核心驱动的绿色发