“十四五”（ 2021-2025年）行将收官，即将到来的“十五五”时期（2026-2030年），是我国基本实现社会主义现代化、实现2035年远景目标的决定性五年。
　　本文在分析“十四五”期间我国宏观经济运行成就与特征的基础上，围绕2035年“人均GDP达到中等发达国家水平”的战略愿景，测算了“十五五”期间名义GDP增速的底线要求和理想水平，并就“十五五”期间是否需要制定经济增长目标、应制定哪些目标、如何完成目标提出了具体建议，以期为“十五五”规划制定和相关政策储备提供参考。
　　一、“十四五”期间我国宏观经济运行特征回顾
　　“十四五”时期，我国宏观经济在内外部多重压力下保持了较强的增长韧性，预计“十四五”末名义GDP将超140万亿元，较“十三五”末增加35万亿以上。2021-2024年实际GDP年均增长5.5%，名义GDP年均增长6.9%；但考虑到2020年的低基数抬高了2021-2024年经济增速，若以2019年为基期，则2020-2024年的实际GDP和名义GDP平均增速分别降至4.9%和6.1%。
　　“十四五”期间宏观经济运行呈现出五大突出特征：
　　一是“十四五”中后期名义经济增速和实际增速分化，价格水平走低，名义GDP增速持续低于实际GDP增速，推动物价回升是重要任务；二是内外需表现分化，“十四五”时期，外需对GDP增长的贡献率大幅提升，外需增速显著高于内需增速，扩大内需仍需发力；三是居民消费结构分化，“十四五”期间商品消费表现较优，服务消费恢复相对滞后，大力发展服务消费是下阶段提振消费的重点；四是投资结构分化，房地产投资持续下行，制造业和基建投资成为重要支撑；五是基建投资内部明显分化，在地方隐性债务治理的背景下，中央政府主导的基建投资增速高于地方政府主导的基建投资增速。
　　二、2035年迈入中等发达国家行列的底线要求：“十五五”期间我国名义GDP平均增速应达到5% 
　　2035年人均GDP达到中等发达国家水平，是中长期经济增长的核心指引；到2035年，中等发达国家人均GDP的最低门槛预计为2.7万美元。以发达国家人均GDP的20%分位数作为中等发达国家的参照门槛，2024年约为2.4万美元；到2035年，保守估计这一门槛将上升至2.7万美元左右。
　　2035年达到中等发达国家的人均GDP最低门槛，要求“十五五”名义GDP年均增速至少达到5%、实际GDP平均增速预计可保持在4.8%左右，同时要求价格水平温和回升，同时配合未来十年人民币累计升值15%以上。更理想的名义GDP年均增速目标可能在6%左右，可为汇率变动等不确定性提供缓冲空间；但6%名义增速实现难度较大，可作为努力方向。
　　三、总结与建议
　　第一，“十五五”期间可考虑恢复设定明确的经济增长目标。
　　1）我国具备设定明确经济增长目标的客观条件。“十四五”期间的经济表现说明我国经济韧性和适应能力较强；经历了特朗普1.0时期以及2025年的中美关税战，我国积累了更充分的应对经验。尽管“十五五”期间还将面临老龄化、人口下降等内部挑战，但这些因素相对具有可预测性，要通过系列改革释放经济活力，提高潜在经济增速。
　　2）设定经济增长目标是应对需求不足压力、促进供需平衡的现实需要。有助于形成正向预期，引导供给与需求的匹配，支撑就业与民生改善。
　　3）设定经济增长目标有助于构筑中美大国竞争的总量基础。如果“十五五”期间名义GDP年均增长5%、人民币适度升值，中国与美国GDP的比值有望在2030年达到80%，高于日本与美国GDP之比的历史高点（1995年，73%）。
　　第二，“十五五”期间可考虑围绕5%的名义GDP平均增速提出一揽子目标体系。
　　1）核心目标：名义GDP年均增速5%，实际GDP年均增速4.8%，总体价格增速由负转正。GDP指标实施名义增长和实际增长双目标制，内嵌价格目标，由此实现“有就业、有收入、有获得感”的增长。
　　2）消费和居民收入目标：居民消费年均增速6.5%、居民收入年均增速6%、政府消费支出年均增速5%，这需要实施居民收入大幅增长的计划。如果“十五五”优化需求结构，将居民消费率（居民消费/名义GDP）从40%提升3个百分点至43%，则居民消费年均增速需达到6.5%。这要求居民收入年均增速达到6%、边际消费倾向（人均消费/人均收入）适度回升。同时，政府消费增速宜保持在5%左右，避免对总需求形成拖累。
　　3）投资目标：制造业和基建投资年均增速保持在6.5%左右。在净出口下降和房地产投资温和下行至企稳状态的预期情景下，如果居民消费增长目标能顺利达成，“十五五”制造业和基建投资平均增速需维持在6.5%左右。
　　第三，“十五五”期间实现一揽子目标的可行路径和重点：提高居民收入、扩大服务消费、稳定基建投资，积极财政和宽松货币政策
　　1）扩大内需的重点在于提振消费，首要的是大幅提高居民收入、稳定居民收入预期，提高居民消费能力和意愿。在初次分配环节完善劳动者工资正常增长机制；同时，提高居民的财产性收入，鼓励上市公司分红、大力发展股权激励等，推动企业利润向居民收入转移。