外部经济与财政环境变化
　　2024年，我国国民经济整体回升向好，但大部分省市经济增速有所放缓；一般公共预算收入保持增长，但税收收入同比下降。同时，受房地产行业下行影响，政府性基金收入仍处于下降态势，地方债务负担呈上升趋势，大部分省市中央转移支付规模持续增长对地方财力形成一定支撑。
　　2024年，我国国民经济继续回升向好，初步核算，我国GDP按不变价格计算同比增长5.0%，经济运行稳中有进，同时也面临外部压力加大、内部困难增多等挑战。2024年，各省市区域经济发展水平差距依旧较大，广东、江苏GDP超过十三万亿元，经济总量排名靠前。受外部压力加大、国内需求不足、房地产市场景气度低等多因素影响，2024年大部分省市GDP增速放缓，其中GDP增速较快的区域为西藏和新疆，GDP增速均在6%以上，但区域经济总量较小。十二个重点省市中1中除云南、广西、黑龙江、吉林和青海以外，GDP增速均超过5%。
　　一般公共预算收入方面，2024年，除海南、广东和青海外，全国大部分省市一般公共预算收入保持增长，但主要系非税收入增长所致；其中西藏、吉林和新疆增速均高于10.00%。2024年，浙江、北京和上海一般公共预算收入中税收占比均保持在80%以上，收入质量高；重点省市中内蒙古、天津和青海一般公共预算收入中税收占比均保持在70%以上，一般公共预算收入质量相对较好。受国内需求不足、部分企业生产经营困难、房地产市场持续调整等因素影响，2024年大部分省市税收收入均同比下降。
　　政府性基金收入方面，受房地产行业下行，土地市场低迷影响，2024年全国31个省市中大部分省市政府性基金收入下降，其中江苏、浙江、广东和湖南政府性基金收入下滑幅度均超过20%。在此背景下，中央转移支付对地方财力形成有效支撑，2024年大部分省市上级补助收入呈增长态势。
　　2024年底，江苏、浙江、山东等经济强省广义债务率增速明显高于政府债务率增速。从债务率角度来看，2024年底，重点省市债务率均有所上升，其中贵州、重庆、吉林、云南和天津债务率上升幅度较大，均较2023年底上升超过20个百分点。广义债务率角度，重点省市中除天津和广西2024年底广义债务率较2023年底有所下降外，其余省市广义债务率均保持上升态势。综合来看，尽管2024年债务化解工作已取得一定成效，但重点省市中天津、重庆和广西等的债务水平仍较高，考虑到地方财政仍持续承压，债务化解进度仍需持续关注。
　　政策环境变化及影响方面，2024年中央化债政策通过“置换+压降+转型”的组合拳，短期内有效缓释了债务压力，但长期需依赖经济发展与化债的新平衡。
　　2024年化债政策（134号文、150号文、财政部“组合拳”）的陆续出台，体现了中央对地方债务风险的系统性化解思路，基调聚焦于“化债与发展并重”，通过延长化债周期、扩大债务置换范围、推动城投平台转型、强化财政支持等重要手段，平衡短期流动性压力与长期风险防控，最终实现地方债务风险与经济发展的动态平衡。
　　根据《政府工作报告》，2025年将加力实施城中村和危旧房改造，推动房地产市场止跌回稳，完善和落实一揽子化债方案，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间，推进新型城镇化和区域协调发展。