华创固收建立了【地方债务及城投政策库2024版】，包括中央监管政策（2010年以来）、地方监管政策（2023年以来，细至区县）、区域金融机构合作、区域舆情等多维度数据，以持续跟踪城投和地方债务监管动态。
　　自2010年以来，中央政府不断加强对地方政府债务与城投平台的监管，一系列强监管措施相继出台：2010年6月，国发19号文出台，开启城投监管元年；2014年，《预算法》修正案出台，同阶段发布的国发43号文则成为针对地方政府债务及城投监管的纲领性文件，是对监管方向和原则的确定：不发生区域性和系统性风险是底线，融资平台不得新增政府债务，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则，妥善处理存量债务，剥离融资平台公司政府融资职能等，此后诸多政策内容主要是对43号文内容的再强调和细化；2016-2017年，国办88号文，财预50号文、财预87号文陆续出台，进一步厘清政府与平台公司边界，加强甄别与置换存量的政府债务，规范平台融资行为；2018年，中发27号文出台，开启隐债化解之路；2019年，国发40号文出台，鼓励银行参与隐债置换；2021年，银保监15号文出台，要求不得以任何形式新增地方政府的隐性债务，对于涉隐主体不得新增流贷等。其后至本轮化债前地方债务及城投监管表态基本围绕上述重点政策进行。
　　本轮化债以来，中央及地方表态如何？
　　中央：推动“一揽子化债方案”落地，注重地方债务管控长效机制建立
　　本轮化债以来至2023年末呈现三大特点：1）系统性提出“一揽子化债方案”，且后续化债表述更为具体，可落地性更强；2）注重城投债券风险监测及地方债务管控长效机制的建立；3）区域间债务化解与监管分类管理。
　　2024年以来呈现两大特点：1）强化配套措施，进一步落实一揽子化债方案；2）持续强调地方债务管控长效机制的建立，推动城投平台分类转型。
　　地方：省负总责，“一地一策”积极推进化债具体措施落地。呈现两大特点：
　　特点一：积极采取多种化债措施，包括申报隐债风险化解试点、发行特殊再融资债券、金融支持化债、盘活资产、增收节支、暂停或缓建项目等。省级层面表态如，1）福建：指导有关地区做好隐性债务风险化解试点申报和评审工作，积极争取财政部化债额度支持；2）广东：通过增收节支、变现资产等方式化解债务风险，切实降低市县偿债负担；3）重庆：指导区县开展债务展期、重组，优化期限结构；4）江西：支持债务高风险地区发行再融资债券、优化期限结构、降低债务成本、有效缓释风险，通过统筹安排财政预算资金、企业经营收入、暂停或缓建项目等多种方式，依法依规筹措资金化解存量隐性债务。地方层面表态如，1）新疆乌鲁木齐：充分发挥资本市场、金融市场作用，利用企业债、公司债、保债计划、永续债、银行贷款等方式开展融资，通过置换方式保证到期债务偿还，优化债务结构；2）云南昆明：通过加大预算安排、统筹各类资金资产资源，有效消化政府债务存量并缓解各地债务偿还压力等。
　　特点二：注重债务管控长效机制的建立，通过重构业务布局、发行创新债券品种、平台整合等推动城投平台分类转型。省级层面，甘肃、广西、重庆、内蒙古、河南等多省表示要积极建立健全债务管理长效机制，守住不发生区域性系统性金融风险底线，并将积极推动城投平台转型。地市层面表述则更为具体，如湖南郴州表示通过“围绕化债与发展两大主题，以政策及市场需求为导向重构业务布局”实现转型，山东青岛表示大力支持城投公司通过创新债券品种融资助推产业转型，山东潍坊将17家市属国企整合组建为6大集团，分别对应城投、产投、金融、产业运营、资产管理、化债纾困6大领域。
　　风险提示：政策执行力度不及预期；本报告涉及数据库已包含地市及区县主要监管表态，但或由于信息来源问题存在部分缺失。