公共数据授权运营已经成为数据要素市场建设的关键突破口
　　公共数据，是指各级政务部门、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，包括政务数据和公共服务数据。公共数据是数据要素市场的重要基础资源，具有不可替代性。我国政府部门掌握的数据资源占据全社会数据资源总量的80%左右。根据麦肯锡测算，我国公共数据开放的潜在价值高达10万亿-15万亿元，占2020年全国财政收入约55%-82%。公共数据开发利用主要包括三个方向：一是政府部门之间（G2G）的数据共享，二是政府部门向社会（G2S）的数据开放，三是公共数据授权运营。比较而言，公共数据授权运营能够更加充分体现公共数据的要素特征和价值，逐渐成为公共数据开发利用的主流模式。
　　国家及地方性政策不断出台，推动各地开展公共数据授权运营
　　国家“十四五”规划首次提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中第四条中明确提出“探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”，并提出公共数据指导定价等创新举措。此后，多地积极响应国家顶层设计，先后发布公共数据相关地方性法规及政策。
　　各地积极探索授权运营模式与收益分配机制
　　（1）从各地公共数据授权运营的实践经验上看，目前主要有集中统一的授权、分行业集中的数据专区两种模式：一是集中统一的政府授权运营模式。公共数据管理部门通过地方性立法、数据授权协议等方式，统一集中授权单一主体承担公共数据基础设施建设工作，典型代表有上海、青岛等。二是分行业的数据专区模式。公共数据管理部门、行业管理部门通过地方性立法、数据授权协议、部门政策规章等方式，授权多个行业专业领域主体开展公共数据授权运营工作，典型代表有北京、杭州等。
　　（2）政府参与公共数据运营收益分配的模式可分为两种：一是与获得授权的公共数据运营机构，约定分成将一定比例的数据运营收益返回至政府财政。二是转让数据特许经营权，获得一次性收入。
　　投资建议
　　公共数据运营环节：推荐深桑达、山大地纬、久远银海、太极股份、拓尔思，受益标的包括易华录、思特奇、银之杰、国新健康、中科江南、广电运通、德生科技、新点软件、开普云等。
　　数据产品/服务提供环节：推荐航天宏图、普元信息、中科星图、上海钢联，受益标的包括海天瑞声、卓创资讯、超图软件、三维天地、测绘股份等。
　　数据交易环节：推荐安恒信息，受益标的包括广电运通、浙数文化、人民网、新华网、每日互动等。
　　风险提示：政策落地不及预期；市场竞争加剧。