中央经济工作会议于12月11日至12日在北京举行，习近平总书记全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。总体上看，面对内外部多重挑战，2024年将聚焦经济建设中心工作，“稳中求进、以进促稳、先立后破”，各项政策协调配合，有力有效托举经济增长。
　　一、理论深化：五个必须坚持
　　首先值得注意的是，会议对经济理论进行了新的时代化诠释，提出“五个必须坚持”，“深化了新时代做好经济工作的规律性认识”。
　　初步理解，中国式现代化位于理论框架的最顶层，是“最大的政治”。党的二十大报告指出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代中国共产党的新使命。
　　接下来是高质量发展，党的二十大报告指出，这是全面建设社会主义现代化国家的“首要任务”。会议将“发展才是硬道理”与时俱进深化，提出高质量发展是“新时代的硬道理”，并要求“聚焦经济建设这一中心工作”，表明在发展与安全的权衡之中，发展特别是经济建设的重要性进一步提升。
　　其他三个“必须坚持”，阐明了推动高质量发展、实现中国式现代化宏伟蓝图的方法和路径。一是必须坚持供需协同发力，推动“双循环”建设。二是必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。三是必须坚持统筹发展和安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。
　　二、形势判断：五大内部挑战
　　在肯定2023年经济工作的基础上，会议首先直面我国经济当前的困难和挑战。
　　内部方面，会议将上年的“需求收缩、供给冲击、预期转弱”“三重压力”更新为“五大挑战”，包括“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点”。其中，“需求不足”和“预期偏弱”仍在“三重压力”范畴之列，对预期的表述由“转弱”调整为“偏弱”，指向预期的变化在方向上已不再向下。供给形势研判出现显著改变，由“供给冲击”调整为“部分行业产能过剩”，表明疫后我国供给端修复总体强于需求端，钢铁、煤炭、光伏、电力设备等部分行业出现结构性过剩。“风险隐患仍然较多”，主要集中在房地产、地方债务、中小金融机构三大方面。“国内大循环存在堵点”，既包括供大于求，供需循环不畅，也包括地方保护和市场分割对生产要素自由流动和建设全国统一大市场的阻滞。为“进一步推动经济回升向好”，会议对上述挑战进行了有针对性的部署。
　　外部方面，会议判断“复杂性、严峻性、不确定性上升”，主要风险包括美欧货币紧缩、西方经济体供应链“去风险”，以及俄乌冲突、哈以冲突等地缘政治风险。
　　在客观认识发展挑战的同时，会议仍然指出“我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”，因此要增强信心和底气，做好2024年经济工作。
　　三、工作基调：十二字方针
　　会议用十二个字定调2024年经济工作，“稳中求进、以进促稳、先立后破”，要求多出有利于“稳预期、稳增长、稳就业”的政策。不难发现，“稳预期”已成为2024年经济工作的首位目标。
　　三大基调之中，“稳中求进”沿用上年，表明“稳”仍是最大目标。
　　“以进促稳”指向经济工作将积极进取，2024年经济增速目标或维持在“5%左右”（图1），显著高于2023年三季度4.4%的两年平均增速，这意味着未来各项政策将积极作为，形成合力，着力提振经济增长内生动能。
　　“先立后破”首次出现在中央经济工作会议通稿中。“先立后破”毫无疑问更强调“立”而非“破”。2024年经济工作将更加注重提振短期复苏，以渐进平滑的方式推动长期转型，而非追求破釜沉舟、跨越式前进。唯有如此，才能达成“稳”的最大目标。具体而言，在新动能尚不足以完全支撑起中国经济之前，房地产等“旧动能”仍将延续存在。
　　四、政策部署：形成合力，托举经济
　　（一）总体要求：强化逆周期调节，加强工具创新和协调配合
　　在政策部署上，会议提出两点要求。
　　一是“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”。“逆周期”被置于“跨周期”之前，与近期中央金融工作会议以及《三季度货币政策执行报告》相应表述的排序不同，表明政策重心进一步倾向“逆周期”。会议对积极的财政政策的要求由上年的“加力提效”调整为“适度加力，提质增效”，对稳健的货币政策的要求由上年的“精准有力”调整为“灵活适度，精准有效”。可见“加大宏观调控力度”的着力点，更多在于财政政策。
　　二是“加强政策工具创新和协调配合”。一方面，近期重要会议均强调“充实政策工具箱”，在经济主体行为收缩、货币流通速度放缓的大背景下，传统货币政策总量工具的传导效能显著下降，未来创新性财政与货币政策工具值得期待。另一方面，要加强各类政策协调配合，增强宏观政策取向一致性。这一要求不仅涵盖财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等经济政策，还包括“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，进一步凸显了