事件：12月6日，国家发改委就《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）公开征求意见。主要内容包括：
　　（1）《意见稿》提出，到2027年，初步建立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。申报建设储备产能的煤矿应为国家核准权限的新建、在建煤矿项目，设计产能不低于300万吨/年，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。
　　（2）《意见稿》明确，产能储备煤矿要严格履行煤炭保供稳价责任，按照有关要求签订电煤中长期合同，执行国家有关价格政策。产能储备煤矿释放储备产能生产的商品煤优先接受国家统一调度，不再承担地方中长期合同签订任务。
　　（3）《意见稿》要求，对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能20%、25%、30%建设储备产能的，其新增产能（含常规产能和储备产能）的60%、80%、100%免予实施产能置换。已审核确认产能置换方案的（包括在建煤矿），其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用，指标不再进行折算。
　　（4）《意见稿》提出，实施煤炭新增产能指标单列。对产能储备煤矿，储备产能规模不占用国家煤炭发展规划确定的所在省区新增产能指标。
　　点评：
　　储备产能本质是增强煤炭供给弹性，更好地发挥煤炭兜底保障作用。我国“富煤贫油少气”的能源资源禀赋基本特征，代表着以煤为主的能源结构在未来一段时期不会改变，煤炭在能源安全中发挥着兜底保障作用。一方面，双碳目标下，煤炭消费达峰和煤炭行业减量发展或将成为趋势，但2021年以来国际能源供应紧张态势和我国缺电事件频发及市场大幅波动现象，说明保障国家煤炭稳定供给和能源安全责任重大，煤炭对能源调峰作用的重要性逐年凸显，也说明“一刀切”式的“去煤化”并不符合国家能源战略，也不利于双碳战略实施。另一方面，我国煤炭资源存在的开发供给不均衡、需求变化不确定等矛盾，原煤生产区域不平衡趋势加剧了煤炭供应的区域性和时段性紧张局面，而且现有核定产能管控模式下的矿井生产组织调节难以适应供给侧弹性要求。鉴于此，通过建设储备产能矿井，有利于更好地适应风光等新能源转型发展，发挥煤炭兜底保障作用，即，在保障安全的前提下，提高短时间内煤炭产量快速柔性调节能力（如水电、风电、太阳能能力不足时），适应市场需求变化。
　　储备产能带来传统煤炭生产组织方式变革，实践中仍需解决系列现实问题。我国煤炭开采分为井工和露天开采，且以开采条件更加复杂的井工煤矿为主（以2022年为例，露天矿井数量占比8%，产量占比23%）。由于煤矿涉及多项系统、多种工序作业，如井工煤矿涉及采煤、掘进、机电、运输、提升、通风、瓦斯抽采、排水等，露天煤矿涉及剥离、开采、运输、回填等，生产组织往往需要满足均衡均量要求，提前计划“三量”（开拓量、准备量、回采量），进而保障采掘接续平衡。储备煤矿为实现随时灵活响应储备产能，在综合考虑区域性、季节性市场变化超前研判、运销、仓储组织等多方面因素外，仅从生产组织与规划设计方面，一方面需要按照总产能（储备+常态）进行生产布局，制定生产计划（一般是3～5年的接续计划），提前准备采掘/剥采工程，储备生产原材料、配件等，否则应急式增产后带来生产接续失衡风险，导致生产成本有所增加；另一方面在煤矿生产由常态化产能提升至储备产能水平时，存在生产不连续问题，阶段性生产强度提高易引发安全生产风险。此外，煤矿企业按照批复总产能投资建设矿井、常态产能组织生产，拉高了吨产能投资，延长了投资回报期，或压制其新建矿积极性，同时煤矿或存在常态化合规超产问题，给安全生产监管提出了新的要求。我们认为，储备产能更适合生产组织调节相对容易的露天煤矿和生产地质条件较简单的井工煤矿，央国企煤企集团或先行示范，同时后续仍需建立相应的配套支撑鼓励储备煤矿建设，如建立考虑地域性和季节性的煤炭价格动态补偿机制。
　　建设储备产能、实现柔性供给，煤矿智能化是核心技术支撑。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。煤矿储备产能运营体系需满足“快速灵活响应、精准精细组织、少人低成本协同”等特点。快速灵活响应体现在煤矿生产系统能够快速启停，及时适应响应需求变化；精准精细组织体现在综合分析煤矿市场数据分析预测煤炭需求变化，有效洞察市场需求，超前制定合理的生产、运销等计划；低成本有效协同体现在基于供给、需求、运输各种信息的深度融合，以相对少人和低成本地实现煤矿各生产子系统间、生产作业与辅助保障系统，以及上下游产业链之间的协同。煤矿智能化是综合应用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等