研究结论
　　7月13日，德国政府公布了酝酿已久的“联邦政府对华战略”（后文简称“对华战略”）。“对华战略”契合了上月发布的“德国国家安全战略”以及欧盟的“经济安全战略”，提出了“去风险”（包含在关键供应链上降低对中国依赖、在特定领域进行出口管制和投资限制）的总体目标。在新闻发布会上，德国外交部长贝尔伯克表示：“对德国来说，中国仍然是一个伙伴、竞争者和系统性对手，但是，系统性对手这个定位在近年来（的中德关系中）更加凸显。”
　　报告开篇便表示，“中国变了，因此德国政府对华方针也要做出相应的改变”，报告随后论述了中国在近年来的具体改变，如“越来越多地通过经济手段追求政治目标”；中国的“自主可控”“国产替代”等政策使得中国对其他国家的依赖性正持续降低，而德国对中国的依赖却越发明显……贝尔伯克表示：“由于俄乌冲突，（德国）全社会花费了2000亿欧元来摆脱（对俄罗斯化石能源）依赖，我们绝不能重蹈覆辙。”因此，在科技和关键供应链上，必须摆脱对任何与德国价值观不同的国家的依赖。这也点出了“对华战略”出台的背景与根源。
　　报告随后列举了德国对中国多方面的依赖，包括新冠疫情期间对中国药品和医疗器械的依赖、对中国稀土等原材料以及锂电池、光伏等产品的依赖。台海局势也可能影响半导体供应链的稳定。报告随后给出了相应的对策，鼓励企业进行多元化投资，减少对中国的依赖，并敦促德国企业在经营过程中将可能的地缘政治风险考虑在内。与此同时，报告还认为，中国的军民融合政策会将部分先进技术用于军事领域，因此德国将与欧盟合作，加强对中国投资的审查，并考虑建立德国对华投资审查机制，且将进一步完善受出口管制的商品清单。德国还将制定一系列法律，确定哪些行业、公司和设施构成关键基础设施，并将在今年公布关键零部件清单。
　　经过数月协调后确定的最终文本在对华立场上有所软化。该战略没有对德国企业提出有约束力的要求，也没有针对特定中国企业采取行动。在“对华战略”的草案讨论期间，外长贝尔伯克与同属绿党的经济部长哈贝克均希望对在中国拥有大规模业务的德企进行“压力测试”，避免在经济上过度依赖中国。但德国商界游说团体及其在政界的盟友对草案内容展开了游说，希望该战略不要效仿美国与中国日益对抗的做法，称应相信企业能够管理好自身在华经营的风险。最后的正式文本中没有出现有关“压力测试”的内容，转而允许企业自行管理风险，德国工业联合会对此表示欢迎。
　　我们认为，与先前的“德国安全战略”类似，“对华战略”也依旧是“雷声大雨点小”，它更多是一个倡议，在现阶段并无相应的配套政策，也缺乏强制的约束力。报告的开篇还表示，鉴于联邦政府的财政压力已经很大，因此不会有额外的预算资金来推动实施“对华战略”，联邦政府的各部门只会从已有的预算中腾挪出资金来确保“对华战略”的后续推进。在没有资源配套的情况下，该战略在政府层面的后续推进大大存疑。在出访期间同德国工商界代表座谈交流时，李强总理曾指出：“企业对风险的感受最直接、最敏锐，知道如何规避和应对，应该把防风险的主导权还给企业。”“对华战略”最终呼应了李强总理的观点，将“去风险”的最终决策权留给了德国企业。
　　与此同时也应认识到，虽然“对华战略”只是德国政府的“一家之言”，但鉴于德国在欧盟举足轻重的地位和影响力，及其作为欧盟中与中国经贸往来最密切的国家，这一报告或将会对其他欧盟国家起到指引乃至示范作用，可能引导欧盟各国后续的对华政策。
　　风险提示
　　地缘政治博弈加剧，德国进一步“去风险”。