研究结论
　　6月14日，德国公布了历史上首份国家安全战略。在相关的新闻发布会上，德国总理朔尔茨表示，国家安全战略不仅仅局限于国防，而是包括多个相关部门的紧密合作，以确保国家安全。除了军事以外，他还列举了发展合作、保护网络免受攻击和供应链弹性等。外长贝尔伯克则强调，除了俄乌冲突给德国带来的不安全感以及在能源领域与俄罗斯脱钩之外，德国面临的安全挑战还包括食品药品安全以及气候变化等等。安全战略必须包含社会的方方面面。
　　《战略》指出，德国国家安全的维系有赖于三个支柱的支撑。首先是强大的（Robust）国防体系。从明年开始，德国政府计划实现北约的国防开支目标，将国防开支从当前的占GDP总量的1.5%提升到2%（即增加约200亿美元的军费投入），用以加强联邦国防军（Bundeswehr）的建设。《战略》也表示，德国的国防安全并非是单边主义的，而是依托北约和欧盟。其次是韧性（Resilience），《战略》指出，只有当整个社会和德国经济变得更有韧性，德国才能捍卫自身的价值观。《战略》鼓励企业储备关键原材料，扩大战略储备，尤其是减少对不友好以及敌对国家的供应链依赖。最后一点是可持续（Sustainable），包含对气候变化、粮食危机以及医疗卫生等问题的关切。除此以外，报告还将俄罗斯定义为欧洲的和平与安全的最大威胁。中国则是“伙伴、竞争者和系统性的对手”。
　　我们认为，德国国家安全战略的提出，有其深刻的时代背景。早在2021年12月朔尔茨就职总理之后，就曾提出要发布该战略。冷战结束东西德统一以来，德国的繁荣在外部条件上取决于三个要素：美国的安全保障、俄罗斯的能源供应（俄乌冲突爆发前，德国55%的天然气，50%的煤炭以及35%的石油都从俄罗斯进口）以及中国的广阔市场和廉价劳动力。近几年来美国对华遏制打击加剧，全球地缘格局深度变动，尤其是俄乌冲突的爆发，导致德国制造的外部环境发生了剧变。
　　俄乌冲突爆发后，朔尔茨就曾在演说中提出“时代转折”一词来描述德国外部环境的变化。冷战结束以后政治单极化、经济全球化、贸易离岸外包的世界秩序正在加速转变为政治多极化、经济区域化、贸易友岸外包的世界。在这一变局之下，德国的政策逻辑从先前的经济效益优先转变为“经济+安全”。安全与经济的平衡成为《战略》的核心，也演变为一个新的概念，即“综合安全”。朔尔茨政府想要的安全不是通常理解的国防安全，而是涉及经济、能源、社会治理、气候变化等多个领域。
　　与此同时，我们也应注意到，现阶段的德国国家安全战略更多是一个倡议和设想，它缺乏实施的路径和落地的条文。首先，当前的德国政府是社会民主党、自由民主党以及绿党组成的三党联合政府，三个政党有颇多分歧。在机构设置上，《战略》并未在统筹组织形式上做出明确安排来系统性地整合国家的外交和安全事务。这导致“综合安全”只停留在理念层面。据悉，在原先的设想中，这一机构将被设置在总理办公室，但这一设想遭到了绿党把持的外交部的坚决反对最终胎死腹中。除此以外，《战略》在国家安全领域最具体的一项举措——将国防开支增加到GDP的2%，居然也遇到了阻碍。自由民主党（该党主张减税和放松监管，反对政府过度干预经济）出身的财政部长林德纳表示，增加军费开支并不意味着增加财政预算（即不会增加税收或是减少福利支出），而是从先前设立的1000亿欧元的特别国防基金（政府发债成立）中支出。但根据德国智库的测算，在维持国防预算不变的情况下，即便加上1000亿欧元的特别基金，也依旧不足以完成联邦国防军的武器升级以及对乌克兰的军事援助。
　　风险提示
　　地缘政治博弈，德国进一步推行“去风险化”。