4月28日，中共中央政治局在北京召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，习总书记主持会议。
　　总体上看，此次会议认为今年以来我国经济发展回升向好，实现良好开局，但内生动力还不强，需求仍然不足，困难挑战仍然不少。在政策上，此次会议总体延续了去年末中央经济工作会议以来的部署安排，进一步强调了推动高质量发展的若干重点工作。
　　一、形势判断：“三重压力”缓解，动力需求不足
　　相较去年末中央经济会议以及今年3月政府工作报告，此次会议对当前经济形势的判断明显更为乐观。中央经济工作会议认为“三重压力仍然较大”，政府工作报告认为“企稳向上基础尚需巩固”，而此次会议则首次提出今年以来“三重压力得到缓解”，认为经济增长“好于预期”，“呈现回升向好态势”，“实现良好开局”。随着我国经济社会全面恢复常态化运行，一季度实现4.5%的经济增长，显著好于市场预期。
　　但会议仍然指出，“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足”。经济的“恢复性”好转或有三方面意涵。一是受去年低基数影响。从两年平均增速看，部分指标动能仍然偏弱，显示经济复苏仍处早期阶段。二是受积压订单提振，不同程度表现在出口、消费和房地产领域。三是供给的修复总体好于需求，我国规上工业生产加速修复，但需求动能冷热不均。受此影响，规上工业企业利润今年以来显著收缩。
　　会议同时看到我国经济增长结构仍然有待优化，表示“经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战”。从结构上看，今年以来我国经济修复呈现出“外需强于内需、公共部门强于私人部门、服务业强于制造业”的特征，总体仍然延续去年的“旧”格局，私人部门消费和投资需求等“新”动能仍待培育。前瞻地看，我国经济要实现持续高质量发展，就需要克服困难、突破阻力，实现转型升级。随着海外增长放缓，外需不确定性加大，经济增长需要内需更多发力。而靠前发力的基建投资随着基数走高，增速或趋于放缓。高质量发展能否取得更好结果，取决于私人部门预期和活力的进一步提升。
　　有鉴于此，会议对各项经济工作进行了有针对性的安排，旨在“把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力”，并“乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。值得注意的是，低基数下，二季度各项经济数据预计将进一步大幅高增，有望对市场信心形成提振。全年经济增速有望超过6%，显著超过政府5%的增长目标。
　　二、宏观政策：提升效能，形成合力
　　会议并未就宏观政策力度和节奏作出新部署，而是着重强调了政策效能。此次会议并未提及中央经济工作会议通稿中的“加大宏观政策调控力度”以及政府工作报告中的“保持政策连续性针对性”，而是旗帜鲜明地指出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”，指出要“形成扩大需求的合力”。
　　财政政策方面，会议继续要求“积极的财政政策要加力提效”。结合年初财政预算安排推演，今年财政政策重在“提效”，总体力度相较去年边际收敛，旨在保障财政更可持续，这也与会议的宏观政策基调一致。今年我国目标赤字率上调0.2pct至3.0%，但狭义实际赤字率4.2%（仅考虑一般公共预算），较去年下降0.9pct；中等口径实际赤字率7.2%（考虑前两本账），较去年下降0.9pct。在总量总体收敛的情况下，拓展政策空间与提升效能成为财政政策的重心。一方面积极拓展空间，包括盘活国有存量资产、政策性开发性金融工具加强发力等；另一方面着力提升效能，包括提高减税降费的准确性和针对性、优化财政支出结构、提升转移支付规模及效率、通过公共开支引导撬动民间投资等。在节奏上，今年财政仍呈现前置发力的特征。
　　货币政策方面，会议仍沿用“稳健的货币政策要精准有力”的表述。当前货币政策总体进入观察期，总量工具使用必要性下降，结构性工具将聚焦重点、合理适度、有进有退，继续加大对普惠金融、绿色发展、科技创新、基础设施建设等重点领域和薄弱环节的支持。信贷将保持合理增长，节奏趋于平稳。一季度人民币贷款实现“开门红”，新增10.6万亿，预计占全年新增规模的45%，较去年同期39.1%的高位进一步上行。年内信贷增速或边际回落。随着经济企稳修复，私人部门需求扩张，预计社融增速趋于上行，M2增速趋于回落，两者增速差或由负转正。
　　三、重点工作：扩大需求，激发活力
　　针对“内生动力还不强，需求仍然不足”的现状，会议部署了多方面的重点工作推动高质量发展。
　　第一，加快建设现代化产业体系。会议强调实体经济是现代化产业体系的支撑，需要补短板、扬优势。特别是夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能，特别是新能源汽车，充电桩、储能设施建设和配套电网改造，以及人工智能发展。
　　第二，扩大需求。一方面通过增加居民收入、改善消费环境促进文化旅游等服务消费；另一方面发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激