数字经济时代，城市是现代经济发展最重要的空间载体，承担着推动城市数字化转型变革、高质量发展数字经济的重大使命。云作为城市基础生产力和坚实底座，日益成为激发城市数字经济发展动能的重要基础支撑，城市云服务发展水平成为衡量数字化转型成效和数字经济发展质量的重要标志。为科学评价我国城市云服务发展水平，释放云服务驱动城市数字经济发展和现代产业体系构建的核心价值，中国信息通信研究院产业与规划所研究团队创新性建立了一套城市云服务发展指数，对我国60个样本城市云服务发展状况构筑清晰画像，观察到当前样本城市云服务发展呈现如下主要特征：
　　城市云服务发展呈阶梯分布。北京、深圳、上海形成第一梯队（创新领跑），引领全国云服务发展。广州、杭州、武汉、西安等34个城市形成第二梯队（加速追赶），在细分领域打造具有独特优势，对创新领跑城市形成追赶之势。其他城市形成第三梯队（蓄势提升），云服务发展在探寻数字经济发展着力点过程中蓄势待发。
　　云服务发展水平与数字经济规模之间呈现较为明显的正相关关系。基于2021年现有数据测算可以观察到：城市云服务发展指数每增加1分，数字经济规模对应增加，范围分布在[116,1005]亿元区间。蓄势提升城市的云服务发展水平与数字经济之间的相互影响力相对较小；当城市云服务水平发展到加速追赶阶段后，其与数字经济之间的相互影响力快速提升并达到顶峰；随着城市云服务不断成熟进入到创新引领阶段，二者间的相互影响力又开始逐步放缓。
　　城市用云量水平有巨大提升潜力。与美国云服务支出GDP占比相比，我国三大创新领跑城市发展水平基本相当。但加速追赶城市、蓄势提升城市的云服务支出GDP占比不足美国的20%。整体上我国用云量水平不高，重资产轻服务、以采购硬件和软件资产为主的传统IT建设模式是重要原因。
　　城市上云广度深度仍需提升。从云服务覆盖行业范围衡量上云广度，云服务一级行业覆盖率达到88%，但二级行业覆盖率仅51%。从用云量、用云类型来衡量用云深度，基础资源、农林牧渔等行业的用云深度相对不足，用云量仅占15个一级行业用云量的1%左右；另外，SaaS等深层次应用在用云量中占比不高，三大梯队样本城市SaaS支出占云服务支出比重在20%-30%区间，不及美国50%的发展水平。
　　城市云服务政策环境有待优化。云服务已纳入政府采购目录，但尚无政府采购品目分类目录与之对应。安全方面，云服务安全评估认证和监管机制初步建立，但在推广过程中云服务用户参与不足，云服务安全评估未纳入云服务采购要求等情形仍然存在，是制约城市云服务发展推广的重要障碍。
　　本报告阐述了城市云服务对数字经济发展的深层次作用与价值，以指数为工具，研判城市云服务发展阶段，发展态势及面临问题，并提出展望与发展建议，为各级政府、行业主管部门等主体因地制宜制定云服务发展策略提供参考借鉴。报告编制中得到了业界多位专家的悉心指导和宝贵建议，在此表示深深的谢意。由于测算方法差异、数据可得性等因素限制，报告仍有诸多不足，恳请批评指正。
　　

研究报告全文：提供新技术城市云服务发展指数报告共创一切皆服务的城市数字底座2022年中国信息通信研究院产业与规划研究所2022年12月城市云服务指数报告子标题2022年版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院并受法律保护转载摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的应注明来源中国信息通信研究院违反上述声明者编者将追究其相关法律责任前言数字经济时代城市是现代经济发展最重要的空间载体承担着推动城市数字化转型变革高质量发展数字经济的重大使命云作为城市基础生产力和坚实底座日益成为激发城市数字经济发展动能的重要基础支撑城市云服务发展水平成为衡量数字化转型成效和数字经济发展质量的重要标志为科学评价我国城市云服务发展水平释放云服务驱动城市数字经济发展和现代产业体系构建的核心价值中国信息通信研究院产业与规划所研究团队创新性建立了一套城市云服务发展指数对我国60个样本城市云服务发展状况构筑清晰画像观察到当前样本城市云服务发展呈现如下主要特征城市云服务发展呈阶梯分布北京深圳上海形成第一梯队创新领跑引领全国云服务发展广州杭州武汉西安等34个城市形成第二梯队加速追赶在细分领域打造具有独特优势对创新领跑城市形成追赶之势其他城市形成第三梯队蓄势提升云服务发展在探寻数字经济发展着力点过程中蓄势待发云服务发展水平与数字经济规模之间呈现较为明显的正相关关系基于2021年现有数据测算可以观察到城市云服务发展指数每增加1分数字经济规模对应增加范围分布在1161005亿元区间蓄势提升城市的云服务发展水平与数字经济之间的相互影响力相对较小当城市云服务水平发展到加速追赶阶段后其与数字经济之间的相互影响力快速提升并达到顶峰随着城市云服务不断成熟进入到创新引领阶段二者间的相互影响力又开始逐步放缓城市用云量水平有巨大提升潜力与美国云服务支出GDP占比相比我国三大创新领跑城市发展水平基本相当但加速追赶城市蓄势提升城市的云服务支出GDP占比不足美国的20整体上我国用云量水平不高重资产轻服务以采购硬件和软件资产为主的传统IT建设模式是重要原因城市上云广度深度仍需提升从云服务覆盖行业范围衡量上云广度云服务一级行业覆盖率达到88但二级行业覆盖率仅51从用云量用云类型来衡量用云深度基础资源农林牧渔等行业的用云深度相对不足用云量仅占15个一级行业用云量的1左右另外SaaS等深层次应用在用云量中占比不高三大梯队样本城市SaaS支出占云服务支出比重在20-30区间不及美国50的发展水平城市云服务政策环境有待优化云服务已纳入政府采购目录但尚无政府采购品目分类目录与之对应安全方面云服务安全评估认证和监管机制初步建立但在推广过程中云服务用户参与不足云服务安全评估未纳入云服务采购要求等情形仍然存在是制约城市云服务发展推广的重要障碍本报告阐述了城市云服务对数字经济发展的深层次作用与价值以指数为工具研判城市云服务发展阶段发展态势及面临问题并提出展望与发展建议为各级政府行业主管部门等主体因地制宜制定云服务发展策略提供参考借鉴报告编制中得到了业界多位专家的悉心指导和宝贵建议在此表示深深的谢意由于测算方法差异数据可得性等因素限制报告仍有诸多不足恳请批评指正目录一云服务担当数字新时代重要使命1一云服务成为推动数字化转型的关键力量1二我国加快政策牵引助推云服务蓬勃发展2三城市以云服务为抓手推升数字经济发展3二城市云服务发展指数构建5一城市云服务发展评价模型6二样本及数据来源8三城市云服务发展水平评价9一整体发展评价9二应用维度分项评价13三潜力维度分项评价25四环境维度分项评价27五经济价值分析32四发展建议35一优环境夯实云化发展支撑保障35二抓安全筑牢云服务发展安全篱36三促应用加速百业深度上云用云36四挖潜能拓展云服务发展新空间37附录一城市云服务发展评价指标体系39附录二名词解释41图目录图1全球云计算市场快速发展未来大部分软件将走向云化2图2中国云服务市场规模及增长率3图3云服务发展机理6图4城市云服务发展评价指标体系总体视图7图5三个梯队城市云服务发展总指数平均得分11图6城市云服务发展指标热力图12图7不同梯队城市云服务应用分指数平均得分及二级指标表现13图8样本城市2021年IT支出及云服务支出与发达产业区域对比14图9重点城市群样本城市IT支出云服务支出占比情况15图10一级行业云服务应用情况16图11二级行业云服务应用情况17图12行业云服务应用热力图19图13城市云服务应用热力图21图14样本城市政务业务用云情况分布22图15城市用云量占比分布情况23图16不同梯队城市SaaS支出占云服务支出比重及与美国的对比24图17重点城市SaaS支出全国占比情况25图18不同梯队城市云服务潜力分指数平均得分及二级指标表现25图19不同梯队城市云服务渗透率26图20不同梯队城市云服务环境分指数平均得分及二级指标表现28图21样本城市重点云平台企业SaaS企业云生态配套企业分布30图22不同梯队城市SaaS产品布局完整度及产品类型31图23不同梯队城市云平台服务可持续性平均得分32图24城市云服务指数与数字经济的关系33图25城市云服务指数提高与数字经济规模增加之间的关系34图26城市云服务应用潜力环境分指数与数字经济的关系35表目录表1样本城市分布表8表2三个梯队云服务发展指数特征10表3城市云服务发展评价指标体系39表4名词解释41城市云服务发展指数报告2022年一云服务担当数字新时代重要使命当今世界数字经济在国民经济中的核心地位愈发突出数字化转型浪潮席卷全球云是数字化转型的重要载体和坚实底座对高质量发展数字经济构建新发展格局建设数字中国具有重要意义一云服务成为推动数字化转型的关键力量数字化转型是一个多层次立体化的概念范畴体现为基础设施升级业务转型运营转型和组织变革的一系列组合随着技术创新迭代加速其内涵不断拓展和丰富在数字化转型浪潮中数据成为关键生产要素数据规模和互联网化的新应用加速爆发利用海量数据赋能业务变革的能力成为数字化转型成败的核心这就要求推动IT架构的云化发展唯有IT基础设施和上层应用的云化升级才能为数字化转型所生成的海量数据提供充沛的算力存力等底层资源保障并以强大的AI大数据云上SaaS应用等多元技术与能力加速数据的汇聚处理应用流通等价值挖掘过程助力培育新产品新模式新业态因此云是数字化转型的先决基础和关键数字底座云服务为数字化转型中推进IT架构的云化提供了一条便捷高质的发展路径云服务是数字技术发展和服务模式创新的集中体现它以云基础设施为核心将先进技术和行业生态能力沉淀于云上以服务化的方式为经济社会数字化转型提供强大的算力平台软件等原生化服务以云服务为路径推动IT架构的云化使用户不必再自建数据中心和投资通用IT技术从而专注于核心业务云服务还提供持续在线的领先技术助力用户便利地享受云上最新技术和业务创1城市云服务发展指数报告2022年新成果同时云服务通过集约化建设规模化发展推动释放边际成本降低的共建共享核心价值助力绿色低碳发展二我国加快政策牵引助推云服务蓬勃发展在数字化转型浪潮席卷之下全球云服务市场持续稳步快速发展Gartner统计2021年以IaaSPaaSSaaS为代表的全球公有云市场规模达到3307亿美元增速325国外政府关键部门Facebook高盛辉瑞美联航爱立信等来自互联网金融医疗制造电信等各行业领域的全球大型企业纷纷采购云服务同时软件SaaS化成为重要发展趋势未来大部分软件将走向云化云上SaaS应用将各行各业数字化转型的成功经验和优秀实践沉淀成数字资产赋能行业重塑生产组织方式和生态发展模式助力数字化转型探索由效率变革走向价值变革SaaS已成为国外企业构建软件应用的主流选择大中小微型企业均早已使用SaaS模式的软件Blissfully发布的2020SaaSTrend报告指出美国企业平均SaaS支出超过20万美元大型企业超过350万美元平均每位员工使用至少10个SaaS产品全球云计算市场规模及增速亿美元未来大部分软件将走向云化4000325238300022420913730001000152220001231-1000122210868691000961624-30004913621996429163073694830-500020172018201920202021IaaSPaaSSaaS增速来源GartnerTheRiseofCloudinEurope图1全球云计算市场快速发展未来大部分软件将走向云化2城市云服务发展指数报告2022年我国高度重视云计算在数字化发展变革中的重要撬动价值持续推出系列政策组合拳推动云服务发展2015年1月国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见促进云计算创新发展2018年7月工业和信息化部印发推动企业上云实施指南2018-2020年引导企业利用云计算加快数字化网络化智能化转型并组织遴选企业上云典型案例随着云服务发展政策环境持续优化企业上云步伐不断加快目前全国累计上云用云企业超过360万家软件业服务化云化趋势日益凸显信息技术成果加速从线下走向线上从产品交付转变为轻量化服务订阅有力支撑数字化转型在宏观政策和数字化转型现实需求的双轮驱动之下我国云服务市场呈爆发式增长据中国信息通信研究院统计2021年我国云服务市场规模达3229亿元近五年复合增长率47中国云服务市场规模及增长率亿元35003229600567544300050025003903872091400200034430015001334962200100069250010000020172018201920202021云服务整体市场规模增长率来源中国信息通信研究院图2中国云服务市场规模及增长率三城市以云服务为抓手推升数字经济发展3城市云服务发展指数报告2022年城市是经济社会活动的重要承载空间深化城市数字化转型是高质量发展数字经济提升产业链供应链现代化水平加快发展现代产业体系的关键路径在城市数字化转型过程中以云为核心的新型城市数字基础设施成为城市数字经济发展的基石城市云服务发展水平日益成为度量城市数字化水平的新名片云服务持续推动新一代数字技术和城市实体经济交叉融合成为支撑城市经济社会数字化发展的使能器推动城市跨越式发展的新动能做强做优做深城市云服务推进城市经济产业社会治理民生服务等各领域充分上云和深度用云对提升城市数字化发展能级高质量发展数字经济具有重要的现实意义云服务聚焦城市数字化核心场景全方位赋能城市数字化转型云服务围绕数字政府数字产业化产业数字化算力设施升级四大关键场景提供新技术落地新应用塑造新模式通过场景化赋能持续释放云的倍增效应和核心价值在政府企业层面云服务助力打造高效政府提高民众幸福感和获得感与企业业务深度融合驱动运营创新推动企业降本增效提升产品品质并重构用户服务体验在产业层面云服务以体系化平台的力量牵引全产业链上云推动产业链上下游协同效率提升产业间跨界融合生态化发展产业资源配置持续优化在经济社会层面云服务将ICT能力开放给区域数字经济降低全社会创业成本促进城市劳动生产率提升培育形成新产业和新消费热点加速城市数字经济高质量发展推动城市产业实现转型升级对稳增长调结构惠民生和建设创新型城市具有重要4城市云服务发展指数报告2022年价值二城市云服务发展指数构建当前产业界已有企业上云指数云产业指数等相关研究但多侧重于以企业以省份作为研究对象缺少以城市云服务为观察视角的一套体系化的基础理论对城市云服务的关键作用要素和发展机理云服务产业统计监测云服务发展水平云服务价值影响等方面进行系统化研究评价致使对城市云服务发展状况缺乏清晰认知有必要加快相关研究方法理论模型评价体系等的研究辅助政府行业主管部门广大企业等各方主体客观审视我国城市云服务发展水平发掘城市云服务发展特征和规律及时发现关键短板明确发力方向和路径助力城市数字经济高质量发展为科学量化我国城市云服务发展水平中国信息通信研究院产业与规划所研究团队以城市云服务为主要观察对象基于对城市云服务发展机理和核心要素的洞察考虑到应用潜力环境共同形成影响云服务发展的三大核心要素彼此相辅相成协同互促共同撬动云服务高质量发展报告从城市云服务的应用水平发展潜力发展环境等视角建立了城市云服务发展指数对城市云服务发展水平进行直观科学全面的画像云服务应用是云服务发展水平最直观体现云服务应用的广度和深度直接反映了城市上云用云的量与质是衡量城市云服务发展水平的最为关键的度量衡云服务潜力为云服务应用高速发展提供强劲后继动力对本地云5城市云服务发展指数报告2022年服务潜力的深度挖掘可进一步为云服务应用开拓更大增量空间同时云服务应用的高速发展又将为社会各领域形成上云用云典型示范效应助力云服务应用意识的提高从而推动云服务潜力水平的提升云服务环境是云服务应用走深向实的有力支撑优良的网络与创新环境政策配套和产业生态基础可为城市云服务发展创造良好的基础条件推进需求侧应用升级和高质量发展同时云服务应用中反映出的问题和瓶颈又可推动当地持续优化发展环境云服务潜力云平台SaaS新增云设施数据存储规模潜力客户规模渗透空间采购规模形成示范效应转化增量空间IT支出云平台支出SaaS支出云基平SaaS云管理应用水平础台云平台应用广度应SaaS应用广度应用云安全应用水平用云平台应用深度SaaS应用深度云服务应用促进高质量发展环境优化改善网络环境创新环境政策配套产业基础云服务环境来源中国信息通信研究院图3云服务发展机理一城市云服务发展评价模型1评价体系设计本体系围绕城市云服务发展三大核心要素从应用潜力环境三个维度建立一级指标其中6城市云服务发展指数报告2022年应用衡量云服务当前应用水平从城市IT支出云服务支出云服务应用广度云服务应用深度等角度综合评价潜力衡量云服务潜在发展空间从潜力客户规模云服务渗透空间算力设施增长潜力新增云设施采购规模等角度综合评价环境衡量云服务发展生态和产业基础从政策体系网络环境创新环境配套保障云服务产业基础等角度综合评价其次在应用潜力环境三个一级指标维度基础上考虑到需要评价不同云服务模式的发展水平及各城市与云服务发展相关的数字化基础条件的需要又从数字化基础云平台服务IaaSPaaS云应用服务SaaS视角划分了三个二级指标维度最后在这个33指标矩阵内综合考虑数据可获得性指标合理性等多方面因素分层进行三级指标设定最终形成城市云服务发展评价指标体系应用潜力环境衡量云服务发展衡量云服务发展衡量云服务发展应用推动力潜在成长力环境支持力IT支出潜力客户规模网络环境基础云管理应用水平数据存储规模创新环境云安全应用水平云平台服务云平台支出新增云设施采购规模政策体系云平台应用广度算力设施增长潜力配套保障IaaSPaaS云平台应用深度云平台服务渗透空间云平台产业基础SaaS支出政策体系云应用服务SaaS服务力提升潜力SaaS应用广度配套保障SaaSSaaS渗透空间SaaS产业基础SaaS应用深度来源中国信息通信研究院图4城市云服务发展评价指标体系总体视图7城市云服务发展指数报告2022年对三级指标的含义作用的说明参见附录2评价指标计算城市云服务发展指数通过对不同维度的各类指标数据进行标准化处理经各级指标综合加权计算折合百分制后得出标准化处理为了统一评价标准缩小指标之间水平相差很大对结果造成影响对城市云服务发展指数体系中的指标进行标准化处理将原始数据转化为无量纲无数量级差异的标准化数值消除不同指标之间因属性不同而带来的影响权重确定依据城市云服务发展评价指标体系建立层次化分析模型确定指标权重对每一个层次各元素间的相对重要性进行评价形成比较矩阵计算比较矩阵特征向量通过一致性检验后最终得到一级指标二级指标三级指标的权重指数计算根据标准化处理后的指标得分以及对应权重分别加权平均后得到城市云服务发展指数二样本及数据来源样本城市选择说明本报告立足城市经济竞争力视角选择2021年全国GDPTOP60城市作为样本城市对60个重点城市云服务发展水平进行量化评价以揭示不同地区不同经济发展水平城市云服务发展进程特点及规律表1样本城市分布表区域样本城市京津冀城市群北京天津石家庄唐山上海南京无锡苏州南通盐城杭州宁波长江三角洲城市群合肥常州绍兴扬州嘉兴泰州台州金华镇江8城市云服务发展指数报告2022年山东半岛城市群青岛济南潍坊烟台粤港澳大湾区城市群广州深圳佛山东莞惠州哈长城市群哈尔滨长春成渝城市群重庆成都关中平原城市群西安山西中部城市群太原呼包鄂榆城市群榆林鄂尔多斯长江中游城市群武汉襄阳长沙岳阳南昌宜昌中原城市群郑州洛阳沈阳大连厦门徐州福州泉州济宁南宁其他贵阳昆明温州临沂漳州淮安来源中国信息通信研究院企业选择说明在部分指标中选取了各地云服务企业作为样本进行分析从而评价当地云服务产业基础情况在企业样本的选取中本报告甄选了100家云平台服务头部企业530家SaaS服务头部新锐企业以及33家头部云生态配套企业规划咨询业务迁移运维服务等研究其在各地的分布和产品布局等情况数据来源说明主要数据来源有四类一是政府统计数据如潜力客户规模等基础数据来自各城市统计年鉴统计公报经济普查等二是政府网站公开数据如政策体系配套保障等信息来自国家部委及各地政府网站三是研究机构及企业的统计测算数据如IT支出云平台服务支出SaaS服务支出云服务应用广度及深度城市数字经济规模城市数据存储规模等指标数据来自中国信息通信研究院IDC云服务企业等四是互联网公开数据课题组整理如新增云设施采购规模网络环境创新环境等指标三城市云服务发展水平评价一整体发展评价9城市云服务发展指数报告2022年样本城市云服务发展指数总体呈现阶梯状分布城市云服务发展与其经济发展水平数字化发展进程发展环境等密切相关样本城市以上要素存在明显差异其云服务发展也处于不同阶段通过对样本城市进行打分评价指数满分为100分根据指数得分区间分布将60个样本城市云服务发展划分为三个梯队创新领跑城市加速追赶城市蓄势提升城市表2三个梯队云服务发展指数特征创新领跑加速追赶蓄势提升全国云服务创新发展引领者云服务在政府数字化治理产业在探寻数字经济发展着力点过程特征数字化转型等领域形成独特优势中云服务快速发展蓄势待发对创新领跑城市形成追赶之势北京上海深圳长春成都重庆东莞大连常州鄂尔多斯淮安惠州长沙佛山福州贵阳广州金华嘉兴洛阳南通绍兴哈尔滨合肥杭州济南济唐山台州泰州潍坊温州样本城市宁昆明临沂宁波南昌襄阳徐州盐城宜昌榆林按城市拼音字母排序南京南宁青岛泉州石家岳阳扬州镇江漳州庄沈阳苏州天津太原武汉无锡西安厦门烟台郑州来源中国信息通信研究院创新领跑城市是全国云服务发展引领者既是云服务供需资源汇聚地同时也是云服务原始创新策源地创新领跑城市数量少但云服务指数遥遥领先北京上海深圳集聚了全国一半以上的云平台服务SaaS服务头部企业引领全国云服务相关标准制定新技术创新应用对全国其他城市云服务发展产生较强的牵引带动作用加速追赶城市在垂直行业领域上云用云方面勇于实践开拓创新在助力政府数字化治理产业数字化转型等赛道逐渐形成独具特色的差异化发展路径努力追赶创新领跑城市蓄势提升城市处于云服务快速发展阶段在探寻数字经济发展着力点的过程中云服务也在迅速起跑积蓄力量探索云服务提升空间10城市云服务发展指数报告2022年来源中国信息通信研究院图5三个梯队城市云服务发展总指数平均得分60个样本城市的三级指标表现热力图如下创新领跑城市整体指标得分较高三个梯队之间差距较大另外60个样本城市在SaaS产业基础SaaS服务力提升潜力数据存储规模等指标得分上相对较差11城市云服务发展指数报告2022年应用潜力环境基础云平台服务云应用服务基础云平台服务云应用服务基础云平台服务云应用服务新增云设云平台服SaaS服务云管理应云安全应云平台支云平台应云平台应SaaS应用SaaS应用潜力客户数据存储算力设施SaaS渗透云平台产SaaS产业IT支出SaaS支出施采购规务渗透空力提升潜网络环境创新环境政策体系配套保障政策体系配套保障用水平用水平出用广度用深度广度深度规模规模增长潜力空间业基础基础模间力创新领跑城市加速追赶城市蓄势提升城市指标得分最低分最高分来源中国信息通信研究院图6城市云服务发展指标热力图12城市云服务发展指数报告2022年二应用维度分项评价1城市云服务应用水平差距明显各梯队城市云服务应用得分和云服务指数分布保持一致创新领跑城市云服务应用水平最高为918分较加速追赶城市高出20较蓄势提升城市高出30从云服务应用指标的构成来看创新领跑城市各项指标得分最高加速追赶城市和蓄势提升城市得分相对接近各梯队城市SaaS服务应用指标差距最大说明各个城市在SaaS服务的应用水平上差异相对较大来源中国信息通信研究院图7不同梯队城市云服务应用分指数平均得分及二级指标表现2城市用云量水平拓展空间广阔云服务支出是城市云服务应用水平的重要表征指标这里称之为用云量对比美国IT支出占GDP比重651云服务支出占GDP比重069我国三大创新领跑城市在云服务支出占比上基本实现与美国同等发展水平但加速追赶城市蓄势提升城市云服务支出占比不足美国20与发达产业区域相比仍有较大差距从不同梯队城市情况来看创新领跑城市持续加大信息技术带动IT支出保持较高水平同时各领域上云用云意识更强云服务支出占GDP比13