事件：
    中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
    评论：
    1.1 加快农业科技发展是必然之路
    农业地位已发生转变。2003年的十六届三中全会对农业确立“以工补农、以城市带动乡村”的方针后，政府将农业的改善与发展提高到了重要的位置，今年是连续第9年将一号文件的重点置于农业之上。以及采取的取消农业税、提高粮食收购价格、放开部分大宗粮食的价格、加大财政投入等一系列政策措施，显示农业的基础地位提高，国家对农业的支持力度加强。同时也宣示着中国农业已进入新的阶段，即农业现代化的开始。
    农业科技在以往一号文件中已陆续有提出。2012年一号文件是中央第一次系统的将农业科技作为重点提出，共分为6大部分，23条措施进行具体阐述。但在以往的一号文件中也略有提及，如：2004年中的“加强农业科研和技术推广”；2005年中的“加快农业科技创新，提高科技含量”；2006年中的“大力提高农业科技创新和转化能力”；2007年中的“推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；2008年中的“着力强化农业科技和服务体系基本之城”；2009年中的“加快农业科技创新步伐”；2010年中的“提高农业科技创新和推广能力”；2011年中的“强化水文气象和水利科技支撑”。
    农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在于科技。科技创新能够提高农业产出率，增强主要农产品有效供给，促进农民增收。虽然国家一直采取持续增加农业补贴、提高粮食最低收购价的政策，促进农业生产，但是随着工业化、城镇化的快速推进，及人口增加和人民生活水平提高下，粮食需求刚性增长，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的任务越来越重。此时加强农业科技创新是确保农产品供给的必然之路。
    1.2 加大农业科技投入
    在农业科技定性上，强调农业科技投入具有显著的公共性、基础性、社会性，大幅度增强农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。同时对于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接。
    1.3 农业科技创新中重点在于种业发展
    为促进农民增收、提高粮食产量，除了政策支持外，最主要的方式是加快农业科技转化，提高土地产出率。目前，中国化肥使用率已达到全球最高水平，通过化学使粮食增产的能力降低，最有效的方式是加强水利和育种，提高单产，其中良种对粮食增产的贡献率达到40%。
    保障农产品有效供给，科技创新的重点在于发展种业。创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。对符合条件的种子生产开展保险试点，加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度，强化种子生产经营行政许可管理，严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。
    1.4 给予“中性”评级
    政府已将农业的改善与发展提高到了重要的位置，农业现代化也还处在初级阶段，未来国家还将继续加大对农业的政策支持力度。政策和消费结构、经营模式的转变也在不断吸引资金的进入，行业业绩好转，盈利能力不断提高，但目前行业估值较偏高，相对于沪深300的溢价已超出合理区间，故给予“中性”评级。