报告概要
　　淮安作为淮河生态经济带核心及全国性交通枢纽，区位资源与政策条件良好，经济产业稳步发展、新质生产力加快培育，长期具备发展潜力，但同时存在政府性基金收入承压、政府债务负担处于省内中上游。淮安市作为淮河生态经济带核心城市和全国性交通枢纽城市，区域内河湖广布、矿产资源丰富，立体交通体系持续完善，区位优势明显。2023－2025年，淮安市经济总量持续增长，产业结构持续优化，淮安市构建“外来链式招商培育支柱产业+本土矿产资源赋能特色细分产业”的双路径发展模式，持续推进“7+3”先进制造业集群体系和“353”战略性新兴产业集群建设，加快形成新一代信息技术、新能源、汽车及零部件、新材料、食品大健康五大主导产业，新一代信息技术迈入千亿层级，新质生产力加速释放，叠加省市及“十五五”系列产业与区域政策加持，长期发展潜力较好。同期，全市一般公共预算收入稳步提升、税收质量持续改善，但财政自给水平偏弱，对上级补助依赖度较高，政府性基金收入持续承压，地方政府债务规模增长、债务负担处于省内中上游水平。
　　淮安已取得阶段性化债成效，平台退出、城投转型落地带动市场利差修复，后续将依托“十五五”规划持续加强债务监管，控增化存、防范风险反弹，推动发展与风险防控良性循环。2025年淮安市完成年度化债任务，截至2026年9月底淮安市69家融资平台实现退出，市级核心城投完成转型，风险缓释取得阶段性成效，淮安市城投利差自2023年9月显著收敛，目前基本持平全省水平，在苏北五市中排第四位，化债成效得到市场定价认可。淮安将按照“十五五”规划，强化全口径债务穿透监管，落实一揽子化债方案，严控新增、化解存量，防范风险反弹及跨领域传导，实现发展与风险防控良性循环。
　　淮安市各区县整体经济水平处于省内中游水平，区域经济、财政、债务发展分化明显。2025年，淮安区、清江浦区、涟水县和淮阴区经济实力靠前（GDP均超800亿元），洪泽区人均GDP水平领先，盱眙县人均GDP（10.23万元）最低。财政方面，淮安区一般公共预算收入（44.38亿元）最高、洪泽区（25.51亿元）最低，盱眙县、金湖县增速领先而清江浦区和洪泽区负增长；税收占比多在70%~87%，收入质量总体良好；受房地产调整影响政府性基金收入普遍下滑，综合财力与财政自主能力区域分化显著，金湖县、清江浦区自给能力较强，盱眙县、涟水县对上级补助依赖度超四成。2025年底除洪泽区和涟水县外，全市多数区域债务负担指标有所下行。
　　淮安市发债城投集中于市本级，近年城投债券呈净偿还态势，城投债务集中市本级且区域债务负担、现金短债覆盖能力分化明显，各区县财政对城投及政府债务保障能力一般。淮安市存续发债城投企业数量较多，AAA、AA+主体高度集中于市本级。2025年全市城投债券发行规模同比回落，债券融资由净流入转为净流出，2026年1－9月延续净流出态势，城投债务净偿还趋势显著。截至2025年末，全市城投债务规模持续扩容且高度集中于市本级，整体债务负担小幅改善但区域分化明显，淮安区和洪泽区债务负担相对较重。2024年以来，淮安市城投企业货币资金对短期债务的整体覆盖能力持续改善，区域分化依旧存在；淮安区改善幅度最为明显，市本级、淮阴区现金保障仍偏弱。2025年全市城投企业筹资现金流净流出压力边际缓解，2026年上半年大幅转为净流入。各区县财政对城投及政府债务保障能力一般。