范式跃迁：从平面治理到时空治理
　　城市治理的每一次范式升级，都源于时代需求与技术条件的共振。本章作为全书的理论基础，将从政策、需求、技术三重维度剖析低空治理兴起的时代动因，科学界定低空+城市治理的内涵边界，构建四维时空治理的理论框架，并梳理中国城市治理数字化的代际演进脉络，回答“低空治理为何是必然、其本质是什么”的核心命题。