数据基础设施的概念与内涵逐步清晰
　　数字经济的发展历程，本质上是基础设施持续迭代升级与核心生产要素不断聚焦深化的双重演进过程。早期以解决基础连接与计算能力为目标的信息基础设施，逐步发展为以云计算、大数据和移动互联网为核心的新型信息基础设施。随后，通过将互联网、大数据、人工智能等技术深度融入交通、能源、制造等传统领域，催生了融合基础设施。近年来，随着数据被确立为关键生产要素以及生成式人工智能的兴起，以高质量数据供给、可信流通和智能计算为核心的数据基础设施成为激活数据要素、赋能人工智能发展的关键载体。
　　2026年3月1日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在《求是》杂志发表署名文章《以高水平数据基础设施助力数字中国建设》，明确提出数据要素的开发利用离不开各方互信、安全可控的基础设施支撑，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的国家数据基础设施，不仅是打破数据安全、合规、高效流通“不可能三角”的关键抓手，还是释放数据要素价值、抢占全球竞争制高点、破解数据流通瓶颈的关键举措。
　　数据基础设施通过流通利用、算力、网络与安全的深度协同，构建数据价值释放的闭环体系：算力提供智能处理能力，网络实现高速传输，安全构建全链路防护，流通促进要素高效配置。四者相互依存，最终形成“处理－传输－保护－应用”的一体化生态，成为驱动数字经济的核心引擎。
　　数据流通利用方面，构建开放普惠与可信可控的协同体系。数据流通利用是数据基础设施的核心功能，以打造低成本、高效率、可信赖的流通环境为目标。通过统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，实现数据在不同组织、行业间安全有序流动，精准匹配供需关系。
　　算力方面，形成多元异构与高效协同的供给体系。算力底座呈现多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的特点。涵盖通用算力、智能算力、超级算力等多种形态，通过全国一体化算力监测调度平台，实现跨平台、跨层级、跨区域的统筹调度与协同计算，提升整体效率与资源利用率。
　　网络方面，打造泛在高速与弹性可靠的传输体系。网络支撑以泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度为核心特点。通过建设高速数据传输网，解决数据传输能力不足、成本较高、互联互通难等问题，为数字金融、智慧医疗、大模型训练等核心场景提供高质量通道。
　　安全方面，建立全面动态与全链防护的保障体系。安全防护呈现整体、动态、内生的特点，构建全方位、多层次、立体化的保障框架，贯穿数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营全生命周期。