事件：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。《办法》适用于“自2026年度起”对各省（自治区、直辖市）党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务、加快经济社会发展全面绿色转型进展情况开展评价考核，地方“双碳”工作由政策部署进一步进入年度化、制度化、责任化考核阶段。
　　《办法》将地方碳考核纳入党政责任体系，地方推进绿色低碳转型的约束强度进一步提升。《办法》提出，评价考核工作“由中央组织部统筹指导，由国家发展改革委会同有关部门实施”，并实行“党政同责、一岗双责”；评价考核结果作为省级地区党委和政府领导班子及有关领导干部“综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考”。地方“双碳”工作由部门专项任务进一步转向地方党委和政府共同履责事项。
　　《办法》以“5+9”指标体系和差异化目标分解方式，构建地方碳达峰碳中和年度考核框架。控制指标包括“碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比”；支撑指标覆盖节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易和森林蓄积量等领域。同时，《办法》要求各省制定省级碳达峰行动方案，按照国家层面目标确定五年目标和分年度目标，并经衔接审核后作为考核依据，体现对地区差异和落实可操作性的兼顾。
　　《办法》对“两高”项目、能源结构、碳市场和数据质量形成更明确的制度约束。《办法》要求督促地方落实新建、改建、扩建“两高”工业项目实施“碳排放等量或者减量置换”等要求，并要求“坚决遏制‘两高’项目盲目上马”；同时提出“力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量”，并要求“积极发挥碳市场等各类市场化减排机制的作用”。碳排放空间、清洁能源供给、碳市场履约和碳数据质量将成为地方治理与企业经营的重要约束。
　　与能耗双控相比，《办法》将碳排放双控要求进一步落实到地方年度评价考核，制度变化主要体现在管理对象、指标安排、项目约束和考核运用四个层面。管理对象由能源消费约束延伸至碳排放约束，评价对象由省级人民政府扩展至省级地区党委和政府；指标安排由能耗强度和能源消费总量，扩展为碳排放、化石能源消费和非化石能源消费等指标组合；项目管理由节能审查和用能管理，延伸至碳排放评价和碳排放置换；考核机制由能耗双控目标责任考核，进一步转向碳达峰碳中和年度评价考核。
　　《办法》将推动地方产业规划、项目准入、能源结构调整、碳市场履约和企业碳管理要求进一步强化。对于地方政府而言，后续经济增长、产业布局和项目建设需要更加主动嵌入碳排放目标约束；对于企业而言，碳排放核算、节能降碳改造和碳市场履约的重要性将继续上升。对于资本市场而言，绿色低碳转型将进一步体现为地方治理约束、行业扩张条件和企业合规成本的变化。
　　风险提示：政策实施不及预期的风险；政策理解不到位的风险