>> 光大证券-《大国博弈》系列第九十四篇:美关税裁决的三个猜想-260109
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2026/1/9 |
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来源: |
光大证券 |
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作者: |
赵格格,周欣平 |
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核心观点: 美国最高法院预计将很快就特朗普的一揽子关税合法性做出判决。围绕这一事件,我们做三个方面的猜想: 猜想一,特朗普全球关税案件大概率被判违法。结合2025年11月美国最高法院的口头辩论,特朗普在征税的法理依据上存在重大缺陷,判决前景不容乐观。Polymarket显示,市场预期特朗普败诉概率已经达到76%。 猜想二,若关税裁决败诉,特朗普政府如何应对?大致会分“两步走”,短期内,援引1974年《贸易法》第122条,可赋权总统对特定商品征收最高达15%的关税,有效期最长达150天;中长期,利用150天的窗口期启动一系列301/232调查,实现从法院叫停“对等关税”到基于贸易调查授权的关税之间的衔接,保护现有贸易谈判成果。目前特朗普已经考虑对欧盟开启301调查。 猜想三,如果特朗普“对等关税”被判违法,资本市场如何交易?(1)对美股影响中性偏乐观,利好关税敏感的行业(如制造业、零售业)和小盘股,但需权衡后续301/232调查行业定向加税的不确定性。(2)美债方面,美国财政部TGA账户余额充足,能够对冲退税压力,美债短期增发压力不大。我们认为,决定2026年一季度美债走势的关键因素,还是政府1月30日的关门风险,以及一季度经济和通胀反弹成色。但中长期来看,关税收入的不确定性带来的债务赤字压力放大,将推升债券风险溢价。(3)黄金方面,关税判决的影响较为复杂,关税政策不确定性的消除将利空黄金,但关税收入的下滑将冲击美元信用,利多黄金。我们认为当前黄金价格走势对美元、美债和降息的敏感性正在下降,更多的取决于地缘政治的走势。 一、猜想一,美国最高法院会就“对等关税”如何判决? 美国联邦最高法院日程信息显示,2026年1月9日为“意见日(OpinionDay)”,或成为对特朗普全球关税案作出裁决的首个可能日期。若最高法院判定,特朗普基于1977年《国际紧急经济权力法》(IEEPA)加征的“对等关税”与“芬太尼关税”违法,美国贸易政策和资本市场将迎来波动。 对应的,最高法院对关税裁决的结果或如何?——大概率被判处违法。尽管目前最高法院保守派大法官以6比3占多数,但截至2026年1月8日,Polymarket显示,市场预期特朗普政府败诉的概率仍然达到76%。市场押注关税裁决违法的原因在于,一方面,特朗普政府此前在国际贸易法院、联邦巡回上诉法院连续败诉,都指向在现有的司法体系中认定“对等关税”合法困难重重。另一方面,2025年11月5日,最高法院就关税问题进行口头辩论,9名大法官中,6人态度上倾向于“对等关税”违法,3人认为合法,“对等关税”前景不容乐观。 在2025年11月美国最高法院针对“对等关税”举行口头辩论中,3名自由派大法官、3名保守派大法官(大法官巴雷特、大法官戈萨奇,首席大法官罗伯茨)对政府使用IEEPA征收广泛税收的辩护表示怀疑。6名大法官持怀疑态度的主要理由是: (1)法定授权明确性:IEEPA允许总统在国家紧急状态下“发布……指示、许可证或其他”,以“调查、监管或禁止”任何外国或其国民拥有利益的财产进口,但该法条并未提及“关税”、“税”或“税收”。 (2)征税权归属:多位大法官强调,征收关税的本质是征税权,而根据《美国宪法》第一条第八款,此项权力专属国会。 (3)重大问题原则:具有重大经济和政治意义的行动需要国会明确授权。 (4)行政权扩张风险:大法官戈萨奇警告称,接受政府的立场可能会导致行政权力“单向递增式地逐步且持续扩张”,并质疑国会一旦授权后是否还能有效收回此项权力。 事实上,由于关税对美国经济和民众生活的负面冲击,特朗普在国会层面获得的认同概率也非常有限。早在2025年10月30日,美国参议院就以51票赞同、47票反对的结果通过决议,要求取消特朗普政府4月初推出“对等关税”所援引的“国家紧急状态”。随着2026年中期选举将近,尽管目前特朗普还掌握着“一府两院”,但共和党议员并非“铁板一块”,出于选票与民生需要,他们在支持“对等关税”的问题上态度更为谨慎。 总体来看,特朗普关税政策面临不小的风险,不排除被叫停或部分被叫停的可能。若最高法院裁定《国际紧急经济权力法》并没有授权美国总统征收广泛的关税,意味着特朗普的关税政策实际上是非法的,加征的“对等关税”与“芬太尼关税”均将撤销,相关的进口商对已经征收的关税也有权申请退税。 二、猜想二,若关税裁决败诉,特朗普政府将如何应对? 首先,若“对等关税”被判违法,特朗普是否会接受最高法院的判决结果?2025年9月,美国财政部长贝森特在接受《与新闻界对话》专访时表示“若最高法院裁决要求退款,我们将依法执行,但同时我们也有其他合规路径可用,尽量不削弱谈判立场”,这意味着特朗普将会接受最高法院裁决,并快速启用备选方案。此外,美国海关与边境保护局(CBP)的律师也表示,如果“对等关税”被认定无效,他们不会对重新清算和关税退款提出异议。 其次,特朗普将如
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