核心观点
　　“十五五”时期是中国跨越中等收入陷阱、应对全球产业链重构的关键窗口期。当前中国制造业增加值占GDP比重虽降至24.87%，但仍处于符合国际规律的合理区间。面对外部地缘政治博弈与内部要素成本上升的双重挤压，保持制造业合理比重不仅是经济安全的“压舱石”，更是培育新质生产力的核心载体。未来五年，制造业发展的核心逻辑将从“保总量”向“优结构”跃迁：在总量上，参考德日经验，努力维持在20%-25%的底线区间；在结构上，以全要素生产率（TFP）提升为导向，通过“有进有退”的产业置换，推动高技术制造业占比提升，实现从要素驱动向创新驱动的本质转变，确立全球竞争新优势。
　　摘要
　　当前，中国制造业增加值占GDP比重已从2006年的峰值回落至2024年的24.87%，正处于从工业化后期向后工业化初期过渡的关键节点。“十五五”时期既是跨越中等收入陷阱的攻坚期，也是应对全球产业链重构的决胜期。本报告深入分析了中国制造业面临的新形势、合理比重的内涵及政策保障体系，认为保持制造业合理比重是保障国家经济安全、培育新质生产力及促进共同富裕的根本底线。
　　基于德、日、韩等工业强国在同等发展阶段的经验，同时考虑到中国的大国体量与安全需求，预计“十五五”期间中国制造业比重的合理区间应维持在20%-25%。这一目标的实现逻辑在于“总量的韧性维持”与“结构的深度优化”。尽管随着人均GDP突破1.3万美元，服务业占比上升是客观规律，但制造业必须作为技术创新的“中试场”和宏观经济的“稳定器”存在，防止过早“去工业化”。
　　然而，中国制造业正面临严峻挑战：外部遭遇欧美高端回流与新兴经济体低端分流的“双向挤压”，内部面临劳动力、土地等要素成本刚性上升及“脱实向虚”的风险。因此“十五五”期间的战略路径：一是坚持创新驱动，以全要素生产率（TFP）提升为核心，推动产业由要素驱动向创新驱动转型；二是优化空间布局，实行“梯度转移+集群发展”策略，引导成熟产业向中西部有序转移，同时在东部打造世界级先进制造业集群；三是强化要素保障，通过降低能源、物流等成本并激活数据、人才等新型要素，构建高标准市场体系。最终，通过高质量的“增量”弥补传统产能的“减量”，确保中国在全球产业竞争中掌握主动权。
　　风险分析
　　（1）既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位。（2）经济增速放缓，宏观经济基本面下行，经济运行不确定性加剧。（3）近期房地产市场较为波动，市场情绪存在进一步转劣可能，国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡。（4）土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大，地方政府债务违约风险上升。（5）地缘政治对抗升级风险，俄乌冲突不断，国际局势仍处于紧张状态。