事件
　　2025年8月15日《关于推动城市高质量发展的意见》提出，工作中要做到，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
　　主要目标是，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。
　　本篇报告试图回答以下核心问题：我国城镇化处于什么阶段？未来将要发展什么样的城市？城市发展的新动能有哪些？中国好城市有哪些标签？
　　投资要点:
　　城镇化从增量时代到存量时代
　　我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
　　改革开放以来，中国城镇化发展总体经历了三个时期：1978-1995年是起步发展期，18年时间里城镇化率由17.9%提高至29%，年均0.6个百分点；1996-2020年是快速发展期，25年时间里城镇化率提高至63.9%，年均1.3个百分点；2021-2024年是稳定发展期，4年时间城镇化率进一步提高至67%，年均0.6个百分点。
　　7月14日中央城市工作会议上，习近平总书记指出，“工业化进程，西方走了几百年，而我们只用了几十年。深层次看，我们工业化的短板还很多，要花时间去补。城镇化也是这样，不能面子可以、里子不行，不要搞急于求成、急功近利的事情。有些事要打攻坚战，有些事要久久为功。”
　　我国城镇化正全面步入存量时代，城市发展将迎来新动能与新的发展方向，更加注重系统化、质量提升和可持续性，城市发展将从科技创新与产业创新、存量资源盘活、对外开放合作等多方面发力
　　提质增效阶段，发展什么样的城市？
　　当前城市发展方式逐步过渡到提质增效阶段。截至2023年底，我国城市建成区面积达到6.4万平方公里，常住人口城镇化率达到66.2%，超过9.3亿人生活在城镇。快速发展的城镇化带来一些新矛盾。一是大城市人口密集、功能过载，面临资源环境约束。截至2025年，我国城区人口在1000万以上的超大城市达7个、城区常住人口在500万以上的特大城市达15个。传统“摊大饼”式城市扩张导致职住平衡面临挑战。二是中小城市基础设施滞后、公共服务不足。在此背景下，城市发展逐步过渡到提质增效阶段。
　　组团式发展。一是构建差异化发展定位。第一类，打造世界级城市群，如京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群。第二类，高质量发展增长极，如成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等。第三类，对区域协调发展起好支撑作用，如中西部和东北的城市群、都市圈。二是加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系。如成渝地区双城经济圈，城市群内部各城市立足自身比较优势发展特色产业，避免同质化竞争。成都发力金融科技、国际交往、文化创意和技术研发等领域；重庆则突出智能网联新能源汽车、电子信息、高端装备等制造业枢纽功能。三是发展现代化都市圈，推进同城化发展。一方面是基础设施一体化。如通过轨道交通网络缩短通勤时间。另一方面是公共服务共享。包括医疗教育资源共享、政府服务通办等。
　　大中小城市差异化发展，破除“大城市病”。一是大城市减量发展。超大特大城市，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能。二是中小城市和县城提高承载能力。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展县域经济，因地制宜发展小城镇。针对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大经济社会管理权限。
　　城市发展新动能是什么？
　　前期城市发展依靠规模化扩张驱动，土地财政、传统基础设施建设、房地产开发，不仅支撑了城市空间扩张，也成为城市经济发展重要引擎。在内涵式发展新阶段，城市发展面临动能转换。新范式下，主要是三大发展动能：科技创新产业、存量资源盘活、对外开放合作。
　　1、科技创新与产业创新
　　通过发展新质生产力，我国城市科技创新取得显著成效。一是创新主体不断成长。截至2025年1月，我国高新技术企业总数已达46.3万家，规上工业高新技术企业达到16.9万家。570多家工业企业入围全球研发投入2500强，占比近1/4。以深圳为例，积极推动科技创新和产业创新融合发展，全方位打造“创新之城”。截至2025年1月，深圳全市国家高新技术企业数量达2.5万家，PCT国际专利申请量连续20年居全国城市首位。二是研发投入不断提高。各地持续加大创新投入，我国现在研发（R&D经费投入）占GDP比重接近2.7%，已经超过欧盟平均水平，接近OECD国家平均水平。三是创新成果不断涌现。各个城市都在积极探索科技创新与成果转化。今年Deepseek大模型的推出，受到国内外广泛关注。4月19日，全球首个人形机器人半程马拉松赛事在北京举行。
　　城市探索产业创新，主要