就业是关乎民众福祉的基石，紧密联系着人民群众的切身利益、经济社会发展的健康态势以及国家的长期繁荣稳定。习近平总书记指出，党的十八大以来，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等。
　　然而，应该看到，就业市场正面临一系列严峻挑战，“用工荒”与“求职难”的现象并存，构成了亟待破解的社会难题。我国70%以上制造业面临“招工难”和“用工荒”，尤其一线普工与高技能人才缺口大。到2025年，中国制造业在十大关键领域的人才需求量预计将出现近3000万的缺口，缺口比例高达48%①。2013年至2023年十年间城镇制造业就业人数逐年递减，共减1680万人，降幅达32%②（见图1-1），最缺工的100个职业中有43个职业与制造业直接相关，占比远超其他行业
　　与此同时，高校毕业生等群体面临着“求职难”问题（见图1-2）。预计2025届高校毕业生人数创历史新高，达1222万人①，同比增加43万，而2024年新增GDP所带来的780万个就业岗位中适合大学生的不足500万，白领岗位增长滞后，并且受市场不确定性和融资难影响，8.4%企业计划缩减招聘②，给就业市场带来巨大压力。
　　另一方面，随着经济社会环境变化，农民工就业呈省外向省内回流趋势（见图1-3），从事行业也正逐步由体能型向服务型转变（见图1-4）。当前农民工就业仍面临多重失衡：总量失衡、技能失衡、匹配失衡，这主要体现在，从总量上看，由于近几年建筑行业等吸纳农民工的数量下降，农民工在供给上超过了需求；从技能上看，很多农民工在技能上、知识上不能适应现代化经济体系的需求，难以在新的岗位找到工作；习近平总书记指出，人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。从信息匹配方面来看，现有的数字化就业平台，关注的是城市白领的就业问题，无论是在使用门槛，还是在就业岗位发布等方面，都不适应蓝领工人的需要，更不适应新就业形式的需要，存在着信息匹配失衡。
　　面对就业市场的复杂形势，我国政府高度重视并积极行动。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出要完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制。随后国务院发布了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，提出深入实施就业优先战略，确保就业这一民生之本得到切实保障。该《意见》提出了一系列高效政策措施，包括推行数字赋能的就业公共服务模式，建立全国统一的就业信息资源库，推出全国就业公共服务平台，实现就业事项的一体化办理、精准化服务和智能化监管，从而有效提升就业匹配效率。
　　数智化平台具有技术、用户等多方面的复合优势，理应在推动高质量充分就业方面发挥更大的作用。2024年政府工作报告再次将就业置于重要位置，强调要支持平台企业在创新、就业、国际竞争中发挥更大作用，为平台在就业领域发挥更大的作用指明了清晰的方向。11月22日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发展有关工作，会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。
　　在这一背景下，数字经济的迅速崛起为就业市场带来了新的转机。数字经济是广泛运用信息通信技术（ICT）的经济系统①。广义的数字经济包含平台经济、共享经济、数字服务、工业4.0、精准农业、算法经济、零工经济。数字经济可以显著提升吸纳就业的能力，促进了就业技能结构的转变②，提供了高质量充分就业的机会③，并使工作搜寻、方式及地点更加自主灵活，有助于更好地平衡工作与生活④。《“十四五”数字经济发展规划》提出要促进数字技术向经济社会和产业发展，各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新。近年来，我国数字经济、新能源等新兴产业扩张，前沿领域蓄势待发。这些新兴领域优化了经济结构，催生了新职业，为就业市场注入了前所未有的活力。与此同时，随着共享经济、按需经济的兴起，灵活就业与创业机会大幅增加，为劳动者提供了更多元化的就业选择。自2014年我国数字经济就业人数持续增长，并呈现出强劲的增长势头，预计到2025年我国数字经济将吸纳3.79亿就业人口，相较于2018年近乎翻倍⑤，这充分彰显了数字经济在稳定就业、促进就业方面的巨大潜力（见图1-5）。