要点
　　在“振兴苏北”政策推进下，苏北五市发展提速，成为江苏省经济增长的重要引擎，且持续的固定资产投资大幅改善了地方社会经济环境，但整体的区域经济及产业发展水平较苏南、苏中地区仍有较大差距，且其财政收入规模及质量水平尚滞后于区域经济表现。同时，苏北五市依靠大力投资拉动了经济增长，但政府投资的效能不足，导致其投资主要通过“加杠杆”驱动，由此在区域发展的同时快速积累了高额的政府债务及城投企业有息债务。
　　苏北五市政府秉着牢牢守住不发生系统性风险的底线，围绕“三债统管”的理念推进政府债务、隐性债务和融资平台公司经营性债务的监管工作，出台了包括加强金融监管、压实化债责任等化债思路及措施，并在区县隐债清零及化解、平台转型及数量压降、债务规模管控、债务融资成本压降等方面取得了较为明显的进展。
　　苏北五市发债城投企业呈现以区县级和AA信用等级为主的分布特征；资产扩张速度较快，但与政府相关的资产占比仍偏高，且财务杠杆亦呈抬升趋势；苏北五市发债城投企业普遍存在自身造血能力不足的现象，经营获利能力对地方政府经营性补助依赖度持续维持在高位；苏北五市发债企业的存量有息债务规模保持增长的趋势未有明显变化，规模压降进展一般，但增速得以抑制且融资成本大幅走低；此外，苏北五市城投发债企业债务类型结构或将进一步调整，但债务期限短期化问题较为突出，短期流动性压力仍凸显