零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。
　　在当前财政收入不及预期、财政支出仍需加力的形势下，深化零基预算改革将有效推动财政支出结构优化、财政支出效率提升。首先，零基预算确定了新的预算编制规则，从“零”开始重新评估审核，实行预算一年一定，有助于打破既有的财政资金分配格局，削减不必要开支，解决支出结构固化僵化的问题。其次，推行零基预算要求健全预算编制标准，并逐项细化预算编制，有助于推动预算编制精细化、科学化，进而帮助压减非刚性非必要非急性支出，保障重点支出。最后，实施零基预算需要加强资源统筹，强化预算审核，硬化预算约束，加强预算绩效管理，这些措施均属于健全现代预算制度的一部分，有助于推动财政资金使用不断提质增效。
　　但零基预算也存在实施过程复杂、预算优先顺序难以明确的问题。对此，一方面需要加强数字财政建设，依托预算管理一体化系统，实现数据信息互联互通、共享共用，提升决策效率；另一方面政府需要厘清与市场的边界，坚持有效市场与有为政府相结合。
　　展望未来，深化零基预算改革将以制度为主线，通过支出审核和绩效管理来提高财政资金的使用效率。首先，各地区各部门应结合自身实际制定相应的改革实施方案，规范零基预算实施的全流程。其次，要进一步细化预算支出标准，加强定额标准体系建设。同时，着力推进预算绩效管理提质增效，将预算收支全面纳入绩效管理，健全完善以绩效为导向的预算分配机制。最后，要加强数字财政建设，积极引入大数据、预测模型和智能算法等辅助决策工具，为全面深化零基预算改革提供有力有效的技术支撑。