截止12月25日，2024年新增一般债发行6986亿元，新增专项债发行40032亿元，新增债基本发行完毕，加上普通再融资25724亿元，特殊再融资债25018亿元，2024年发行地方债97761万亿，净融资68003亿元。从今年地方债市场来看，几个特征值得关注：
　　第一，化债地方债发行规模大幅提升，8000新增专项债+4000亿结存限额+2万亿再融资专项债。按照化债计划，2024-2026年每年安排2万亿专项债用于置换隐性债务，2024-2028年每年从新增专项债中安排8000亿元专门用于化债。此外，2024年从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，支持地方化解存量债务和消化拖欠账款。其中2024年的2万亿化债专项债已经发行完毕。12月20日，用于偿还存量债务的特殊再融资债发行4890亿元，缺少“一案两书”的新增专项债发行8523亿元，基本符合全年的化债计划。
　　第二，2024年化债额度分配或主要取决于各地隐债规模及财力情况，而2023年对重点地区倾斜较多。具体看各地的化债额度分配：1）用于化债的新增专项债，全国平均比率为21%，化债重点地区的比率整体较高，为32%，而非重点地区为19%。2）对于2万亿化债专项债，江苏、贵州、四川、湖南、山东、河南等地发行规模较大，或主要与地方隐债规模及财力相关。3）2024年非重点地区获得的化债额度明显提升，加总三类化债地方债，重点地区占比32%，而2023年特殊再融资额度重点地区额度占70%。
　　第三，2024年专项债发行节奏慢于往年。2023年四季度大规模发行新增国债、特殊再融资债，占据了较大工作量，也导致2024年初发行专项债的紧迫性下降。2月监管部门组织申报2024年首批专项债项目，较往年滞后约1个季度。叠加近些年专项债项目审核趋严，可能导致专项债审核周期较长。2024年上半年，新增专项债仅发行38%，明显低于2022年85%、2023年58%的同期水平，进入三季度，新增专项债发行才开始提速。
　　第四，地方债发行期限明显拉长，特殊再融资专项债加权平均期限达18.73年。截止12月25日，2024年发行地方债加权平均期限14.43年，较2023年的12.39年明显拉长，其中一般债从7.38年拉长至8.43年，专项债从15.20拉长至16.04年。从资金用途来看，新增债、再融资债与2023年变化不大，特殊再融资债发行期限大幅拉长，加权平均期限从2023年的8.56年拉长为17.60年，其中特殊再融资债专项债从12.02年拉长至18.73年，主要是长期债券比重提升，2万亿化债专项债中10年及以上占比88%，其中30年期占比30%。
　　第五，发行利差收窄，发行成本下降。2024年月地方债平均发行利差8.4bp，2023年平均发行利差为14.3bp，地方债发行成本进一步下降。并且2024年地方债发行受供给冲击的影响有限，2023年4季度地方债发行高峰中利差明显走扩，10-11月地方债发行利差均大于20bp，地方债发行利差明显走阔，而2024年11月-12月化债专项债超预期发行，平均利差仍在10bp以内。
　　第六，区域发行利差分化。地方债整体发行利差收窄，但区域间发行利差仍有分化。例如，11月云南、贵州、新疆、青海等地的平均发行利差在10bp以上，而同期福建、浙江、宁波等地利差在4-5bp左右。我们将中标加点大于等于15bp定义为“发飞”，2024年地方债发飞主要集中在河南、贵州、江西、内蒙古、新疆等欠发达地区。
　　第七，地方债成交量继续增长，换手率稳步提升。2021年以来，地方债的年度成交量和换手率持续上升，2024年1-11月地方债成交规模17.2万亿，较2023年同比增长29.4%，换手率从35%提升至40%。在城投融资受限、机构欠配、票息资产压缩的环境下，地方债的流动性进一步提升。分区域来看，湖南、山东、天津、重庆的换手率较高，2024年1-11月换手率在50%以上。
　　展望2025年，预计新增一般债额度变化不大，新增专项债4.6万亿，总发行和净融资小幅增加。2022-2024年新增一般债限额均为7200亿元，在中央加杠杆的基调下，预计2025年一般债额度变化不大，新增专项债额度假设在2023年3.8万亿的基础上，新增8000亿用于化债，总额度4.6万亿。2025年地方债到期3.0万亿，假设再融资债接续比为2022-2024年平均水平（87.5%），则2025年发行普通再融资债2.6万亿。再加上2万亿的化债专项债，2025年地方发行量约10.0万亿、净融资6.9万亿，较2024年发行9.7万亿、净融资6.8万亿，有小幅增加。
　　近期专项债项目审批权限下放，专项债发行节奏有望加快，但也要综合考量地方配套能力、债务约束，发行节奏有待观察。近期国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出开展专项债券项目“自审自发”试点，试点地区报经省级政府审核批准后可立即组织发行专项债券。试点地区共15个，2020-2024年发行新增专项债占比在52-58%。此外，《意见》提到扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，并提升专项债用于资本金比例，专项债发行节奏有望加快。但同时，2024年10月仍有2.3万亿专项债资金未使用，可能影响地方年初的资金需求。此外，专项债项目审批还需综合考量地方配套能力、债务约束等，因此实际的