报告摘要：
　　7月21日，二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下文简称《决定》）全文发布。在前期报告《三中全会<决定>的十五项关键细节》，我们梳理了《决定》中的关键细节。本篇报告我们再基于《决定》中的财税体制改革部分展开讨论。
　　三中全会《决定》中，财税体制属于“健全宏观经济治理体系”的组成部分，这一部分具体包括完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、财税体制改革、金融体制改革、完善区域协调发展战略机制等。
　　2020年5月的《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确指出要“完善宏观经济治理体制”，其中包括宏观调控新机制、现代财税制度、现代中央银行制度、现代金融监管体系、科技创新制度、产业政策和区域政策体系等。
　　《决定》在“健全宏观经济治理体系”部分指出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。
　　财税体制改革首先提到的内容就是“健全预算制度”。《决定》指出“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”，我们理解这一表述一是规范非税收入体系，例如包括特许经营权拍卖收入的依托政府信用获取的收入，目前只有免税商品特许经营费收入等少量纳入，范围不够全面；二是拓宽广义财政收入范围，增加非税收入增收弹性（包括第三本账国有资本经营收入），加强政府性资源统筹管理，在土地财政收入减少的背景下增加地方财政稳定性。
　　《决定》指出：“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。”
　　2021年国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）有类似表述：“加强政府性资源统筹管理。将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。完善收费基金清单管理，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。将应当由政府统筹使用的基金项目转列一般公共预算。合理确定国有资本收益上交比例。”
　　主要区别在于本次《决定》增加了“政府信用”，未提到“特许经营权拍卖收入”，我们理解前者对后者为包含关系，即“政府信用”获取的收入包括但不限于“特许经营权拍卖收入”，本次《决定》表述更加完整，反映了财政预算管理未来将越发“广而全”。
　　2021年湖南省人民政府基于国发〔2021〕5号发文，表述与本次《决定》类似，可供参考：“加强政府性资源统筹管理。将依托行政权力、政府信用、国有资源(资产)等政府性资源获取的收入，按规定全面纳入预算管理，重点加大对特许经营权、公共资源有偿使用等收入的管理力度，统筹安排预算支出。完善收费基金清单管理，列入清单的收费基金按规定纳入预算，清单外不得擅自设立收费项目。”
　　财政“四本账”中，第三本账就是国有资本经营预算。十八届三中全会曾明确提到“提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”，二十届三中全会虽未进一步有数字目标，但从“完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”来看，强化第三本账预算的方向也较为明确。我们财政政策中期报告《寻找破局点》中也提到，今年各省预算报告中，部分省市表示将扩大国有资本收益应交利润范围，提高国企利润上缴比例。
　　《决定》指出：“完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。”
　　《决定》指出：“深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。”
　　关于预算制度，《决定》还提到要“深化零基预算改革”。“零基预算”指的是所有预算支出均以零为基点，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定需要支出，打破财政支出固化刚性不下的局面，增加财政资金效率，缩减不必要的财政开支，以达到“开源节流”中的“节流”目标。
　　《决定》指出：“强化对预算编制和财政政策的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。”
　　零基预算改革并非新提法，上文提到的2021年国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》一文也提到：“合理安排支出预算规模。坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。充分发挥财政政策逆周期调节作用，安排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应，将政府杠杆率控制在合理水平，并