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>> 民生证券-地方政府隐性债务系列专题:化债,各省怎么说?-240222
上传日期:   2024/2/23 大小:   1202KB
格式:   pdf  共18页 来源:   民生证券
评级:   -- 作者:   谭逸鸣
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回顾2023,关于债务管控有哪些表述? 
  中央层面:(1)推动制定一揽子化债方案;( 2)强化隐性债务问责和信息公开;( 3)防范地方国有企事业单位“平台化”;(4)加大对存量隐性债务处置力度。
  地方层面:各地对于债务管控、化解隐性债务风险的相关表述,方向与中央基本保持一致:在继续强调遏制新增、化解存量隐性债务的基础上,注重隐性债务监管常态化、长效化机制的建立,加强了监管力度,以及对违法行为的查处问责力度。
  取得成效:(1)部分省市提及完成年度隐性债务化解任务;( 2)部分省市提及隐性债务风险有效降低;(3)“一揽子化债方案”陆续落地;(4)债务化解、风险处置措施进一步丰富。
  2023年,城投反腐整顿力度加大:2023年以来,对隐性债务的监管持续高压态势,多个新增隐债、化债不实等违法违规案例被公开通报:财政部于11月通报共计8起隐性债务典型问责案例,问责案例包括化债不实、违法违规融资从而新增政府隐性债务等,主要涉及湖北、广西、陕西、四川、江西、安徽等地的融资平台。
  展望2024,有哪些新趋势? 
  中央层面:2024年,中央对于债务管控和隐债化解的相关工作仍在持续推进,总体来看,今年对于债务管控、隐债化解仍保持着高压态势,继续强调要“化解存量、遏制增量”。在延续去年继续推进平台市场化、实体化转型、加强对融资平台综合治理的基础上,多次提出要推动制定一揽子化债方案,建立防范化解地方债务风险长效机制,建立同高质量发展相适应的政府管理机制,共同筑牢兜实基层“三保”底线,持续有效防范化解重点领域风险。
  地方层面:对于债务管控和隐债化解,各省继续强调要“坚决遏制隐性债务增量,稳妥有序化解隐性债务存量,禁止各种变相举债行为”。在此基础上,分别从“遏新增、严追责、化存量”三个层面完善了债务管控和风险化解的相关机制措施。
  从“遏新增”层面来看,主要是通过加强融资平台的治理、细化相关监管机制,防患于未然。在细化债务风险的监测和预警的同时着眼于长远,建立长效化的制度框架,加强融资平台的治理,清除隐性债务形成的土壤。
  从“严追责”的层面来看,多个省份强调了要严肃查处各位违法违规举债行为,健全落实问责机制,态度也更为坚决。
  从“化存量”的层面来看,多个省份明确了2024年的化债目标,不少省份提出要加大隐性债务的化解力度,同时也强调要处理好“稳增长和防风险”的关系。对于已经形成的债务,提出了多样的化债举措。总体上看,要坚持“稳中求进”的总基调,逐步实现存量隐性债务的化解。
  风险提示:政策不确定性;基本面变化超预期;宏观经济、地方政府债务压力评价的主观性
 
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