1月30日，内蒙古、湖北、新疆三地召开人代会。至此，31个省级地区的人代会均已召开，各地关于2024年的经济工作部署也陆续浮出水面。
　　预计2024年全国经济增长目标为5%左右
　　31省中接近半数地区的经济增长目标上调或持平。31个省级地区中，有15个地区的经济增长目标相比2023年上调或持平，上调幅度最大是0.5个点，北京、天津、辽宁、浙江均上调0.5个点。16个下调目标的地区中，有4个地区下调幅度超过1个点，包括：江西下调2个点（7%→5%）、海南下调1.5个点（9.5%→8%）、云南下调1个点（6%→5%）、山西下调1个点（6%→5%）。
　　2023年目标的实现程度决定各地2024年目标的制定。我们以各省经济增长目标的实现程度作为横轴（2023实际增速减目标增速），以经济增长目标的变动幅度为纵轴，绘制散点图（如图表2）。结果表明，上年经济目标的实现程度与次年目标调整幅度成正比。换言之，2023年达成目标的地区倾向于制定更高的增长目标，未达成目标的地区则对2024年目标更谨慎保守。
　　经济大省挑起稳增长的大梁。2023年经济体量排名前五的省份为广东、江苏、山东、浙江、四川，总体量达到49.9万亿，占全国的39.6%。这五省2024年的经济增长目标全部没有下调，其中浙江上调0.5个点，其余四省与2023年持平。2023年12月召开的中央经济会议指出“经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献”。前五省份经济目标均上调或持平，体现了经济大省挑起稳增长的大梁这一要求。
　　全国增长目标一般与京沪一致，据此推测2024年经济增速目标预计为5%左右。十八大以来的2013-2023年，除2020年未制定全国增长目标，其余10个年份中，全国经济增长目标必然与以下两个指标一致：①上海增长目标；②京沪平均目标。比如，2013年、2019年、2022年全国增长目标都跟上海一致，其余7个年份都跟京沪平均目标一致。而2024年，京沪增长目标均为5%左右，据此推测全国增速目标预计为5%左右。当然具体表述可能是“5%左右”或“5%以上”或“不低于5%”，不论是哪种表述，5%大概率都是全年增速底线。
　　31省的加权目标5.4%，位于5%以上，也可作为佐证。按照2023年各省GDP占比，31省的加权目标为5.4%，较上年的5.6%小幅下调0.2个点，但仍在5%以上。另外，31省中只有天津的目标低于5%，其余30个省级地区都在5%以上，全国目标不太可能低于5%。
　　各地如何保障实现5%的增长目标？
　　财政收入目标偏谨慎。由于留抵退税的基数效应减退，加上PPI同比负增长对税收收入带来一定拖累，大部分地区对一般公共预算收入增速的态度没有2023年乐观，19个可比省份中，有13个地区下调了收入目标、5个持平、1个上调（北京）。
　　财政的谨慎带来了投资的谨慎，化债重点省份对2024年的投资增速目标更保守。12个化债重点省份中，9个具有可比的固定资产投资目标，其中7个下调了投资增速，这7个省份的加权平均增速由2023年的6.4%下降到了2024年的3.0%。19个非化债重点省份中，12个有可比目标，其中9个下调了投资增速，这9个省份的加权平均增速由2023年的7.0%下降到了2024年的4.8%。因此，化债重点省份普遍下调的幅度更大，并且增速更低。例外是内蒙古，由于2023年固定资产投资增长了19.8%，内蒙古对2024的投资目标也更积极，设定为15%，不仅在所有省份中排名第一，也是上调增速目标幅度最大的省份，上调了5个点。
　　消费相对于财政和投资更乐观。大多省份的社零增速目标也倾向于下调，但有8个省份上调或持平于2023年，而固定资产投资只有5个省份上调或持平，因此消费整体态度比投资更积极。
　　从具体稳增长政策来看，除了湖北和内蒙古尚未披露2024年度任务排序，其余29省份中，有24个省份将稳增长、扩内需放在年度任务的前三位。
　　其中，6个省份将扩内需放在第一位，11个省份放第二位，7个省份放第三位，体现出各地对于稳定经济增速的诉求加强。
　　投资端对项目部署更为谨慎，但从资金端来看，部分省级两会透露出新的资金来源值得关注，包括超长期特别国债、政府和社会资本合作等。比如四川省政府工作报告指出，“抢抓国家增发国债、扩大中央预算内投资、发行超长期特别国债等政策机遇，合理扩大专项债券用作资本金范围，大力鼓励民营企业积极参与政府和社会资本合作新建项目”。其中，超长期特别国债在2023年12月19日浙江省发改委发布的《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策(征求意见稿)》中也有提及，该文件指出“争取地方政府专项债券、增发国债、超长期特别国债等资金对重大项目的支持”。而政府和社会资本合作则涉及2023年国家发改委和财政部联合发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。
　　消费方面，各地大多以汽车、家电、电子产品等大宗商品消费为促消费抓手，多个省份提及家电下乡或以旧换新活动，包括山西、安徽、广东、贵州等。此外，新消费业态也屡次出现在各地政府工作报告中，包括数字消费、绿色消费、健康消费等。另外，我们注意到部分地