近日，为深入贯彻《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，认真落实央行等五部门《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》，持续推动债务融资工具支持乡村振兴发展、助力农业强国建设，中国银行间市场交易商协会（下称“交易商协会”）发布《关于进一步做好乡村振兴票据有关工作的通知》（下称《通知》），提出了——支持乡村振兴重点领域，助力建设农业强国；巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业农村可持续发展；延伸乡村振兴领域金融服务，严格防范有关金融风险；加大乡村振兴票据宣传力度，强化乡村振兴考核激励等四项政策。
　　交易商协会曾于2022年6月发布《关于做好2022年度乡村振兴票据有关工作的通知》，乡村振兴票据重点支持粮食生产和重要农产品供给、现代农业基础支撑等领域。比较来看，交易商协会此次发布的《通知》关于支持乡村振兴的重点领域似乎有所收窄，更加强调聚焦重点和关键领域，推进债市对各领域融资切实支持
　　本文针对《通知》所提的首项政策“支持乡村振兴重点领域，助力建设农业强国”，选取部分要点做述评如下。
　　一、支持粮食生产，需强调“产能提升”、正视结构矛盾
　　《通知》指出，围绕新一轮千亿斤粮食产能提升行动、玉米单产提升工程和吨良田创建，支持粮食生产企业发行乡村振兴票据用于扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求；聚焦大豆、油料、生猪生产和“菜篮子”工程，支持涉农企业发行乡村振兴票据满足经营发展和采购周转资金需求。
　　近年我国粮食产量呈现波动性变化。图1显示，2015至2017年粮食产量保持平稳，2018年受天气因素和粮食播种面积减少（农业种植结构调整优化原因）等影响而明显减产，2019年以来实现持续增长。图1同时表明，2015年以来，我国每年粮食产量保持在6.5亿吨以上。
　　我国现有粮食产能较发达国家差距明显。2021年，我国人均粮食产量达到483.5公斤，即使不考虑进口补充和充裕库存，人均粮食产量也能超过国际公认的400公斤粮食安全线。但与阿根廷、美国、加拿大、澳大利亚等人均粮食产量超过1000公斤的国家比较，我国粮食产能还有较大提升空间
　　除了粮食产能有待提升之外，我国粮食还存在结构性短缺矛盾。最近两年，我国分别进口粮食1.36亿吨、1.47亿吨，进口结构以大豆、玉米、高粱、小麦等为主，粮食结构性短缺反映优质大豆等饲料粮自给不足、农民种粮积极性不高等问题。这表明，我国粮食已基本实现自给。其中，2022年我国粮食进口量（1.47亿吨）与粮食产量（6.87亿吨）比值约为1:5。
　　总之，针对耕地面积减少、人口数量平稳增长、农业劳动力结构性短缺（农民工进城务工影响）、国际经济局势复杂、粮食自给能力有待继续改善等现实，乡村振兴票据需要注重对粮食生产企业的精准支持，建议重点支持有助于粮食产能提升和改善结构性矛盾的粮食生产企业，包括支持具有产粮挖潜增收重要示范效应的农垦企业，以及优质大豆、玉米等饲料粮领域重要加工企业、科技企业扩大产能/设备改造/技术升级等，努力维护粮食生产的安全和稳定局面。
　　农垦系统是粮食挖潜增收的“国家队”，农垦系统对于粮食单产提升具有很强的带动效应。从近期实践来看，乡村振兴票据债券市场支持农垦系统的类似案例包括：全国首单农垦类企业乡村振兴债务融资工具——安徽省农垦集团有限公司2021年度第一期超短期融资券（乡村振兴）发行，全国农垦系统首单绿色超短期融资券（专项乡村振兴）——广西农垦集团有限责任公司2023年度第二期绿色超短期融资券（专项乡村振兴）发行等。
　　二、支持种业振兴，需着力培育种子科技高精尖企业、推进基础与应用科技研发
　　《通知》关于“持续加强种业振兴金融支持”提出，支持乡村振兴票据用于满足国家种业基地和重点企业融资需求，持续加大对生物育种重大项目、国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划的金融支持力度；支持发行乡村振兴票据满足育种研发、种子（苗种）繁殖、精深加工、推广销售等全链条融资需求，助力“育繁推一体化”发展。
　　种子科技创新是推进乡村振兴和农业强国建设的重要抓手。“种业”号称“农业芯片”，对于提升粮食和农产品产量和质量、确保国家粮食安全具有高度重要性。2021年7月，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过的《种业振兴行动方案》强调，要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。《种业振兴行动方案》提出了实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等五大行动。
　　我国拥有约6400家持证种子企业，但注册资本在1亿元以上的只有384家，种子企业市场销售额占全球比重仅10%。欧美国家种业公司凭借起步早、种质资源丰富、技术工艺领先和成熟一体化经营模式，占据着国际种业市场大部分市场份额。总体上，我国种业振兴还处于起步阶段，距离实现种业科技自立自强、种源自主可控