政策支持原因与背景
　　《意见》的出台，顺应了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的战略导向，反映了我国进入全面推进乡村振兴新时代和推动农业“由大到强”的时代机遇，也反映了金融支持“三农”亟待加强的现状。
　　（一）乡村振兴和农业强国建设是推进中国式现代化建设的重要组成部分
　　中国式现代化是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等任务共同推进的现代化。广大乡村地区是中国经济和社会发展相对薄弱领域，全面推进乡村振兴和加快建设农业强国，是推进中国式现代化建设的重要和必经途径。只有全面推进乡村振兴和加快建设农业强国，全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生的中国式现代化才能实现。
　　全面推进乡村振兴，包括“开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动”1。加快建设农业强国，则意在建设具有供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强等特征的农业强国2。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，分别侧重于从乡村（区域）和农业（产业）不同角度，推动我国农业农村高质量发展，彼此相互衔接、互为促进。
　　（二）我国进入全面推进乡村振兴新阶段，农业经济面临“由大到强”发展机遇
　　从乡村建设来看，截至2020年底，我国农村贫困人口全部脱贫，2021年2月，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，表明我国进入“全面推进乡村振兴”新阶段。2022年中央一号文件公布，提出了全面推进乡村振兴的重点工作。长期以来，随着国民经济不断增长、人口城镇化和城乡基础设施等各项建设加强，我国各大城市面貌显著改善；广大乡村地区经济社会发展状况也有积极改善，但无论居民收入还是基础设施、公共服务等方面都明显落后于国内城市，相比欧美、日本等发达国家农村也有很大改善空间。
　　从农业发展来看，我国拥有悠久灿烂的农耕文明，截至2022年底农村人口达4.91亿人、耕地面积达19.14亿亩，作为世界农业大国的地位高度稳定。而与美国、加拿大、日本、荷兰、澳大利亚、新西兰、丹麦、以色列等农业发达国家比较，我国农业机械化、精细化程度和生产效率等方面相对落后，我国农业“由大到强”发展潜力巨大。
　　（三）金融支持乡村振兴与农业强国建设依然潜力显著
　　我国人口城镇化率不断提升，各大城市尤其超大/特大城市土地开发利用渐趋饱和局面下，广大农村地区经济社会建设还有很大潜力，需要加强资金、技术、人才等要素往乡村、农业领域流入。针对乡村振兴与农业强国建设的资金扶持，除了依赖相关市场主体资金积累等之外，也需财政、金融大力支持。从信贷、债券等金融市场支持来看：据人民银行统计，截至2022年末，农村（县及县以下）贷款余额41.02万亿元，同比增长13.5%，农村（县及县以下）贷款余额占金融机构贷款余额比重达19.17%；据Wind资讯统计，截至2022年末，地方债、金融债、公司债、企业债、中票、短融、定向工具、资产支持证券等八大债券存量之中，贴标乡村振兴专项债券、农村产业融合发展专项债券、“三农”专项金融债券余额合计2820.52亿元，占八大债券余额比重为0.29%。
　　现阶段，支持我国乡村经济社会发展的相关企业普遍规模较小，可抵（质）押资产不足，专业技术和人才等要素配置以及金融中介服务供给不强，信用信息不对称等问题较突出，经营抗风险能力不强，从而我国“三农”金融发展依然不够充分。尽管当前我国农村信贷余额累计40余万亿元，但农村地区“贷款难”问题仍有待改善。尤其债券市场针对支持乡村振兴支持力度较弱。中国社科院发布《中国“三农”互联网金融发展报告（2016）》显示，我国“三农”金融的缺口达3.05万亿元。