公共财政收入方面，1-2月，全国公共财政收入45642亿元，同比下降1.2%，主要是2021年末缓税收入在2022年初入库，抬高了去年同期基数。1-2月，中央财政收入21750亿元，同比下降4.5%；地方本级财政收入23892亿元，同比增长2%；中央财政收入增速下降，或与作为中央税之一的消费税增长乏力有关。1-2月，全国税收收入39412亿元，同比下降3.4%；非税收入6230亿元，同比增长15.6%；2023年1-2月税收收入增速下降，部分反映了2022年末至2023年初全国出现第一轮感染高峰、经济下行压力加大的实际情况。1-2月关键税种表现不一，增值税与企业所得税受制造业中小微企业缓缴税费期限到期影响同比增长6.3%和11.4%，消费税与个人所得税受去年同期基数较大影响而有所下降。
　　公共财政支出方面，1-2月，全国公共财政支出40898亿元，同比增长7%，财政支出进度为14.9%，高于往年同期水平，财政支出前置发力。1-2月，中央本级财政支出4236亿元，同比增长8.7%；地方财政支出36662亿元，同比增长6.8%。从财政支出细项来看，1-2月，多项财政支出有所增长。民生类支出均较去年同期有所增长，卫生健康支出增速高位回落至23.2%，或与疫情防控政策优化有关。基建类支出小幅增长，基建投资还需地方政府专项债和政策性开发性金融工具补充。
　　政府性基金收入与支出方面，1-2月，全国政府性基金收入6965亿元，同比下降24%，创近7年来历史同期最低。同期，全国政府性基金预算支出12493亿元，同比下降11%。地方政府土地出让收入方面，1-2月，地方政府国有土地使用权出让收入5627亿元，同比下降29%，为七年以来历史同期最低水平。国有土地使用权出让收入的持续下降与房地产市场修复不及预期，土拍市场遇冷有关。预计后期随着经济逐步改善，市场预期转好，房地产市场有望逐步企稳，从而带动土拍市场回暖。
　　当月释放的政策信号主要有两点，一是财政政策要加力提效，扩大财政支出规模，大力优化支出结构。根据预算草案，2023年全国一般公共预算支出275130亿元（含中央预备费500亿元），增长5.6%；赤字38800亿元，比2022年增加5100亿元。二是防范化解地方政府债务风险，遏制隐性债务增量。结合当前财政支出情况，预计今年财政支出将持续前置发力，在保障民生类支出的同时，扩大基建类支出规模，为经济企稳回升提供支持。基于当前经济修复情况，预计未来财政收入将恢复增长，税收收入中增值税与企业所得税将受缓缴税费期限接连到期影响而持续增长，消费税与个人所得税或仍受居民收入增长放缓、消费需求修复不足影响。
　　

研究报告全文：远东研究宏观经济2023年3月23日作者冯祖涵财政收入下滑支出前置发力邮箱researchfecrcomcn2023年1-2月财政数据点评摘要公共财政收入方面1-2月全国公共财政收入45642亿元同比下降12主要是2021年末缓税收入在2022年初入库抬高了去年同期基数1-2月中央财政收入21750亿元同比下降45地方本级财政收入23892亿元同比增长2中央财政收入增速下降或与作为中央税之一的消费税增相关研究报告长乏力有关1-2月全国税收收入39412亿元同比下降34非税收入1财政政策加力提速新6230亿元同比增长1562023年1-2月税收收入增速下降部分反映了2022年末至2023年初全国出现第一轮感染高峰经济下行压力加大的实际情增专项债发行前置2023况1-2月关键税种表现不一增值税与企业所得税受制造业中小微企业缓缴年2月地方政府债市场运行税费期限到期影响同比增长63和114消费税与个人所得税受去年同期报告2023320基数较大影响而有所下降25000多亿元地方政府专公共财政支出方面1-2月全国公共财政支出40898亿元同比增长7项债结存限额将如何使财政支出进度为149高于往年同期水平财政支出前置发力1-2月中用20221013央本级财政支出4236亿元同比增长87地方财政支出36662亿元同比增长68从财政支出细项来看1-2月多项财政支出有所增长民生类支地方政府专项债初探3出均较去年同期有所增长卫生健康支出增速高位回落至232或与疫情防发行情况存在问题及对策控政策优化有关基建类支出小幅增长基建投资还需地方政府专项债和政策研究2022511性开发性金融工具补充政府性基金收入与支出方面1-2月全国政府性基金收入6965亿元同比下降24创近7年来历史同期最低同期全国政府性基金预算支出12493亿元同比下降11地方政府土地出让收入方面1-2月地方政府国有土地使用权出让收入5627亿元同比下降29为七年以来历史同期最低水平国有土地使用权出让收入的持续下降与房地产市场修复不及预期土拍市场遇冷有关预计后期随着经济逐步改善市场预期转好房地产市场有望逐步企稳从而带动土拍市场回暖当月释放的政策信号主要有两点一是财政政策要加力提效扩大财政支出规模大力优化支出结构根据预算草案2023年全国一般公共预算支出275130亿元含中央预备费500亿元增长56赤字38800亿元比2022年增加5100亿元二是防范化解地方政府债务风险遏制隐性债务增量结合当前财政支出情况预计今年财政支出将持续前置发力在保障民生类支出的同时扩大基建类支出规模为经济企稳回升提供支持基于当前经济修复情况预计未来财政收入将恢复增长税收收入中增值税与企业所得税将受缓缴税费期限接连到期影响而持续增长消费税与个人所得税或仍受居民收入增长放缓消费需求修复不足影响请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日目录一公共财政收入2一当月公共财政收入2二关键税种表现4二公共财政支出4一当月公共财政支出4二民生类支出与基建类支出6三政府性基金收入与支出7一政府性基金收入与支出7二地方政府土地出让收入8四政策跟踪9一中央政策9二地方热点政策10五总结与展望10112请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日一公共财政收入一当月公共财政收入2023年1-2月下称1-2月全国公共财政收入即全国一般公共预算收入45642亿元同比下降12见图1据财政部介绍公共财政收入同比下降主要是2021年末缓税收入在2022年初入库抬高了去年同期基数扣除高基数等特殊因素影响后全国公共财政收入增长2左右公共财政收入当月值公共财政收入当月同比右轴500001000450007504000035000500300002500025020000001500010000-25050000-500月月月月月月月月月月月月月月月月月月22357946835791110121112--11年年年年年年年年年年年年年年年年年年202020202020202020212021202120222022202220222020202120212022202220232021图1公共财政收入单位亿元数据来源Wind资讯远东资信整理从中央财政收入与地方本级财政收入来看1-2月中央财政收入21750亿元同比下降45占同期全国公共财政收入的477地方本级财政收入23892亿元同比增长2占同期全国公共财政收入的523见图2根据中央与地方财政收入的划分1-2月中央财政收入增速下降或与作为中央税之一的消费税增长乏力有关212请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日中央财政收入当月值地方本级财政收入当月值中央财政收入当月同比地方本级财政收入当月同比30000250025000200015002000010001500050010000005000-5000-1000月月月月月月月月月月月月月月月月月3579468357922--11121110年年年年年年年年年年年11年年年年年年20202020202020202021202120212022202220222022202020212022202120232021图2中央财政收入与地方本级财政收入单位亿元数据来源Wind资讯远东资信整理从税收收入与非税收收入来看1-2月全国税收收入39412亿元同比下降34占同期全国公共财政收入的864非税收入6230亿元同比增长156占同期全国公共财政收入的136见图3由于部分税种当期入库税款实际为上期应缴税款税收数据在反映经济发展情况方面存在滞后2023年1-2月税收收入增速下降部分反映了2022年末至2023年初全国出现第一轮感染高峰经济下行压力加大的实际情况税收收入当月值非税收入当月值税收收入当月同比非税收入当月同比5000075045000500400003500025030000250000020000-2501500010000-50050000-750月月月月月月月月月月月月月月月月月4357968357922--11101211年年年年年年年年年年年11年年年年年年20212020202020202020202120212022202220222022202020212021202220232021图3税收收入与非税收入单位亿元数据来源Wind资讯远东资信整理312请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日二关键税种表现1-2月关键税种表现不一具体来看1-2月国内增值税15787亿元同比增长63国内消费税3568亿元同比下降184企业所得税10167亿元同比增长114个人所得税3881亿元同比下降4进口货物增值税消费税2933亿元同比下降216出口退税3501亿元同比增长97拖累财政收入增长见图4增值税与企业所得税的增长主要受制造业中小微企业缓缴税费期限陆续到期影响根据国家税务总局财政部关于制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费有关事项的公告所属期是2022年2月3月包括按季缴纳的2022年第一季度税费4月5月6月包括2022年第二季度税费的缓缴税费在延长6个月的基础上继续延长4个月合计延长10个月分别在2023年1月至2023年5月入库消费税与个人所得税的下降主要受去年同期基数较大影响进口货物增值税消费税的下降与内需不振外贸进口额下滑有关1-2月进口268万亿元同比下降29出口退税的增长直接与外贸出口额增长有关1-2月出口35万亿元同比增长092023年1-2月2022年1-2月20000150001000050000-5000国国企个进外内内业人口贸增消所所环企值费得得节业税税税税增出值口税退和税消费税图4关键税种较上年同期变化单位亿元数据来源Wind资讯远东资信整理二公共财政支出一当月公共财政支出2023年1-2月全国公共财政支出即全国一般公共预算支出40898亿元同比增长7见图5根据2023年中央和地方预算草案今年全国一般公共预算支出为275130亿元1-2月财政支出进度为149高于往年同期水平财政支出前置发力412请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日公共财政支出当月值公共财政支出当月同比右轴450003004000025035000200150300001002500050200000015000-5010000-1005000-1500-200月月月月月月月月月月月月月月月月月4357968357922--11101211年年年年年年年年年年年11年年年年年年20212020202020202020202120212022202220222022202020212021202220232021图5公共财政支出单位亿元数据来源Wind资讯远东资信整理从中央本级财政支出与地方财政支出来看1-2月中央本级财政支出4236亿元同比增长87占同期全国公共财政支出的104地方财政支出36662亿元同比增长68占同期全国公共财政支出的896见图6根据2023年中央和地方预算草案中央本级财政支出37890亿元地方财政支出236740亿元1-2月中央本级财政支出进度为112地方财政支出进度为155中央本级财政支出当月值地方财政支出当月值中央本级财政支出当月同比地方财政支出当月同比45000500400004003500030030000200100250000020000-10015000-20010000-3005000-4000-500月月月月月月月月月月月月月月月月月4357968357922--11101211年年年年年年年年年年年11年年年年年年20212020202020202020202120212022202220222022202020212021202220212023图6中央本级财政支出与地方财政支出单位亿元数据来源Wind资讯远东资信整理512请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日从财政支出细项来看1-2月多项财政支出有所增长具体来看卫生健康支出与债务付息支出增长迅速同比增速超20社会保障与就业支出与农林水支出增速在10左右教育支出科学技术支出与城乡社区支出增长相对平稳同比增速在2以下文化旅游体育与传媒支出节能环保支出与交通运输支出则有所下降2023年1-2月2022年1-2月9000800070006000500040003000200010000教科文社卫节城农交债育学化会生能乡林通务技旅保健环社水运付术游障康保区事输息体和事务育就务与业传媒图7财政支出细项较上年同期变化单位亿元数据来源Wind资讯远东资信整理二民生类支出与基建类支出民生类支出涵盖教育支出卫生健康支出社会保障和就业支出等三项财政支出1-2月民生类支出均较去年同期有所增长卫生健康支出增速3942亿元同比增长232其增速高位回落或与疫情防控政策优化对新型冠状病毒感染实施乙类乙管有关社会保障与就业支出7805亿元同比增长98其增速相对平稳教育支出6358亿元同比增长14增速较上月有所回升见图8整体来看民生类支出得到有力保障公共财政支出教育当月同比公共财政支出卫生健康当月同比公共财政支出社会保障和就业当月同比100008000600040002000000-2000-4000月月月月月月月月月月月月月月月月月5357946837922--11101211年年年年年年年年年年年11年年年年年年20222020202020202020202120212021202220222022202020212021202220232021图8民生类支出增速单位数据来源Wind资讯远东资信整理612请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日基建类支出涵盖农林水事务交通运输城乡社区事务节能环保等四项财政支出1-2月农林水事务支出2653亿元增速回正至114交通运输支出1798亿元节能环保支出753亿元但以上两项支出增速仍为负值分别为-02和-50城乡社区事务支出3067亿元但增速偏低仅07整体来看基建类支出小幅增长基建投资还需地方政府专项债和政策性开发性金融工具补充公共财政支出农林水事务当月同比公共财政支出交通运输当月同比公共财政支出城乡社区事务当月同比公共财政支出节能环保当月同比500030001000-1000-3000-5000月月月月月月月月月月月月227468359101211--11年年年年年年年年年年年年202220212021202120222022202220212021202220232021图9基建类支出增速单位数据来源Wind资讯远东资信整理三政府性基金收入与支出一政府性基金收入与支出2023年1-2月全国政府性基金收入6965亿元同比下降24创近7年来历史同期最低其中中央政府性基金预算收入642亿元同比增长62地方政府性基金预算本级收入6323亿元同比下降261地方政府性基金预算本级收入的大幅下降主要受国有土地使用权出让收入萎缩影响同期全国政府性基金预算支出12493亿元同比下降11其中中央政府性基金预算本级支出171亿元同比增长195地方政府性基金预算支出12322亿元同比下降113地方政府性基金预算支出下降与国有土地使用权出让收入相关支出下滑有关712请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日全国政府性基金收入累计值全国政府性基金支出累计值全国政府性基金收入累计同比全国政府性基金支出累计同比1400001200120000100080010000060080000400600002000040000-20020000-4000-6002020-012022-012020-052020-072020-092020-112021-012021-032021-052021-072021-092021-112022-032022-052022-072022-092022-112023-012020-03图10全国政府性基金收入与全国政府性基金支出单位数据来源Wind资讯远东资信整理二地方政府土地出让收入2023年1-2月地方政府国有土地使用权出让收入5627亿元同比下降29为七年以来历史同期最低水平国有土地使用权出让收入累计同比增速自2022年2月起持续为负值国有土地使用权出让收入的持续下降与房地产市场修复不及预期土拍市场遇冷有关根据中指研究院数据2022年房企投资态度消极50家百强代表企业全年拿地金额总量同比减少538拿地面积总量同比减少7482023年1-2月房地产开发投资同比下降57降幅比2022年全年收窄43个百分点房地产市场还是处在调整阶段市场信心不足导致需求不振地产开发商对新增土地需求减少预计后期随着经济逐步改善市场预期转好房地产市场有望逐步企稳从而带动土拍市场回暖同期地方政府国有土地使用权出让收入相关支出7848亿元同比下降157主要受国有土地使用权出让收入下降拖累812请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日地方本级政府性基金收入国有土地使用权出让收入累计值中国地方政府性基金支出国有土地使用权出让金收入安排的支出累计值地方本级政府性基金收入国有土地使用权出让收入累计同比中国地方政府性基金支出国有土地使用权出让金收入安排的支出累计同比10000012009000010008000080070000600600004005000020040000300000020000-20010000-4000-6002020-032020-052020-072020-092020-112021-012021-032021-052021-072021-092021-112022-012022-032022-052022-072022-092022-112020-01图11地方政府国有土地使用权出让收入与相关支出单位数据来源Wind资讯远东资信整理四政策跟踪一中央政策1习近平总书记文章当前经济工作的几个重大问题强调防范化解地方政府债务风险2月16日出版的第4期求是杂志发表中共中央总书记国家主席中央军委主席习近平2022年12月15日在中央经济工作会议上重要讲话的一部分当前经济工作的几个重大问题文章指出防范化解地方政府债务风险要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任加大存量隐性债务处置力度优化债务期限结构降低利息负担稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管坚决遏制增量化解存量要禁止各种变相举债行为防范地方国有企事业单位平台化要加强对融资平台公司的综合治理推动分类转型要深化财税体制改革完善财政转移支付体系健全省以下财政体制稳步推进地方税体系建设夯实地方基本财力和自我发展能力2财政部部长刘昆在全国财政工作会议上的讲话财政部部长刘昆在全国财政工作会议上的讲话指出2023年积极的财政政策要加力提效更直接更有效发挥积极财政政策作用重点要把握5个方面一是完善税费支持政策着力纾解企业困难二是加强财政资源统筹保持必要支出强度统筹宏观调控需要和防范财政风险加大财政资金统筹力度优化组合财政赤字专项债贴息等工具适度扩大财政支出规模为落实国家重大战略任务提供财力保障三是大力优化支出结构不断提高支出效率围绕推动高质量发展积极支持科技攻关乡村振兴区域重大战略教育基本民生绿色发展等重点领域四是均衡区域间财力水平促进基本公共服务均等化五是严肃财经纪律切实防范财政风险3关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告受国务院委托财政部3月5日提请第十四届全国人民代表大会第一次会议审查关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告根据预算报告2023年全国一般公共预算收入217300亿元912请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日增长67加上调入资金及使用结转结余19030亿元收入总量为236330亿元全国一般公共预算支出275130亿元含中央预备费500亿元增长56赤字38800亿元比2022年增加5100亿元根据预算报告积极的财政政策要加力提效在合理增加和优化支出上再下功夫注重与货币政策产业政策科技政策社会政策等协同发力更直接更有效地发挥积极财政政策作用加力主要是加强财政资金统筹优化组合财政赤字专项债贴息等工具扩大财政支出规模保持必要的支出强度提效主要是通过深化改革加强管理提高财政资源配置效率财政政策效能和资金使用效益二地方热点政策天津市财政局印发2023年专项债券管理使用负面清单为确保政府专项债券资金合规使用切实防范法定债务风险天津市财政局更新了专项债券管理使用负面清单2023年版同时废止2021年版负面清单根据负面清单要求专项债券项目偿债来源既有土地出让收入又有专项收入的土地出让收入原则上占比不超过60以土地出让收入作为偿债来源所对应的专项债券部分发债期限原则上不超过5年最长不超过7年通过含权方式发行五总结与展望公共财政收入方面1-2月全国公共财政收入45642亿元同比下降12主要是2021年末缓税收入在2022年初入库抬高了去年同期基数扣除高基数等特殊因素影响后全国公共财政收入增长2左右从中央财政收入与地方本级财政收入来看1-2月中央财政收入21750亿元同比下降45地方本级财政收入23892亿元同比增长2中央财政收入增速下降或与作为中央税之一的消费税增长乏力有关从税收收入与非税收收入来看1-2月全国税收收入39412亿元同比下降34非税收入6230亿元同比增长156由于部分税种当期入库税款实际为上期应缴税款税收数据在反映经济发展情况方面存在滞后2023年1-2月税收收入增速下降部分反映了2022年末至2023年初全国出现第一轮感染高峰经济下行压力加大的实际情况1-2月关键税种表现不一增值税与企业所得税受制造业中小微企业缓缴税费期限到期影响同比增长63和114消费税与个人所得税受去年同期基数较大影响而有所下降进口货物增值税消费税的下降与内需不振外贸进口额下滑有关出口退税的增长则与外贸出口额增长有关公共财政支出方面1-2月全国公共财政支出40898亿元同比增长7财政支出进度为149高于往年同期水平财政支出前置发力从中央本级财政支出与地方财政支出来看1-2月中央本级财政支出4236亿元同比增长87地方财政支出36662亿元同比增长68从财政支出细项来看1-2月多项财政支出有所增长民生类支出均较去年同期有所增长卫生健康支出增速高位回落至232或与疫情防控政策优化有关基建类支出小幅增长基建投资还需地方政府专项债和政策性开发性金融工具补充政府性基金收入与支出方面1-2月全国政府性基金收入6965亿元同比下降24创近7年来历史同期最低同期全国政府性基金预算支出12493亿元同比下降11地方政府土地出让收入方面1-2月地方政府国有土地使用权出让收入5627亿元同比下降29为七年以来历史同期最低水平国有土地使用权出让收入的持续下降与房地产市场修复不及预期土拍市场遇冷有关预计后期随着经济逐步改善市场预期转好房地产市场有望逐步企稳从而带动土拍市场回暖1012请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日当月释放的政策信号主要有两点一是财政政策要加力提效扩大财政支出规模保持必要的支出强度同时大力优化支出结构不断提高支出效率根据预算草案2023年全国一般公共预算支出275130亿元含中央预备费500亿元增长56赤字38800亿元比2022年增加5100亿元二是防范化解地方政府债务风险加强地方债务风险防控制遏制隐性债务增量稳妥化解存量规范地方政府融资平台公司管理结合当前财政支出情况预计今年财政支出将前置发力在保障民生类支出的同时扩大基建类支出规模为经济企稳回升提供支持基于当前经济修复情况预计未来财政收入将恢复增长税收收入中增值税与企业所得税将受缓缴税费期限接连到期影响持续增长消费税与个人所得税或仍受居民收入增长放缓消费需求修复缓慢影响1112请务必阅读正文后的免责声明远东研究宏观经济2023年3月23日作者简介冯祖涵伦敦大学国王学院金融硕士远东资信研究与发展部研究员关于远东远东资信评估有限公司简称远东资信成立于1988年2月15日是中国第一家社会化专业资信评估机构作为中国评级行业的开创者和拓荒人远东资信开辟了信用评级领域多个第一和多项创新业务为中国评级行业培养了大量专业人才并多次参与中国人民银行国家发改委和中国证监会等部门的监管文件起草工作远东资信资质完备拥有中国人民银行国家发改委中国证监会中国银行间市场交易商协会和中国保险资产管理业协会等政府监管部门和行业自律机构认定的全部信用评级资质远东资信评估有限公司网址wwwsfecrcom北京总部上海总部地址北京市东城区东直门南大街11号中汇广场B座地址上海市杨浦区大连路990号海上海新城9层11层电话010-57277666电话021-65100651免责声明本报告由远东资信提供报告引用的相关资料均为已公开信息远东资信进行了合理审慎的核查但不应视为远东资信对引用资料的真实性及完整性提供了保证远东资信对报告内容保持客观中立态度报告中的任何表述均应严格从经济学意义上去理解并不含有任何道德偏见政治偏见或其他偏见远东资信对任何基于这些偏见角度理解所可能引起的后果不承担任何责任报告内容仅供读者参考但并不构成投资建议本报告版权归远东资信所有未经许可任何机构或个人不得以任何形式进行修改复制销售和发表如需转载或引用需注明出处且不得篡改或歪曲我司对于本声明条款具有修改和最终解释权1212请务必阅读正文后的免责声明