近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》），全面针对数字中国建设谋划蓝图，本文对此点评如下。
　　一、《规划》拥有深厚实践基础与前期政策铺垫
　　进入21世纪，全球数字技术突飞猛进发展，现已进入以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等为标志的新一轮信息技术革命时期，技术应用场景与范围不断拓宽加深，渗透到人类社会包括经济、社会、政治、军事、文化、教育、卫生、环保等各个方面。中国作为全球第二大经济体、国际影响力与日俱增的发展中大国，数字化发展水平居于全球各国前列，根据国家网信办近期发布的《数字中国发展报告（2021年）》，我国数字经济在多个领域位列世界前茅，技术跻身全球第一梯队。中国网络空间研究院发布的《中国互联网发展报告2022》则显示，2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达39.8%。
　　《规划》出台之前，2017年10月，党的十九大报告关于“加快建设创新型国家”明确指出，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑；2021年3月，我国“十四五”规划纲要第五篇“加快数字化发展建设数字中国”专门针对数字中国建设描绘宏伟蓝图，包括：打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态等四大组成部分，反映数字中国建设的全面性、宏大性。其中，针对数字经济明确了数字产业化、产业数字化等号召；2022年10月，党的二十大报告重申数字中国建设，发出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”的战略号召。
　　二、作为顶级纲领，《规划》引领新时代数字中国建设全面、扎实推进
　　《规划》是对十九大以来中央不断强调的“加快建设数字中国”战略行动的部署，是引领“数字中国”建设行动的顶级纲领性文件。
　　《规划》明确了数字中国建设的近景与远景目标：2025年目标包括“数字基础设施高效联通……数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶……数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面”；2035年目标是，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。
　　根据《规划》，数字中国建设按照“2522”框架布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。《规划》明确了夯实数字中国建设基础、全面赋能经济社会发展、强化数字中国关键能力、优化数字化发展环境等各项具体要求。
　　从当前数字中国建设现状来看，数字基建、数字经济、政务数字化等各方面都有发展潜力。例如，政务数字化方面，跨部门信息互联互通依然存在障碍，“信息孤岛”问题依然部分存在，政务信息透明公开程度有待继续加强，社会各界针对政务信息访问的便捷友好程度有待提升。数字经济方面，诸多领域数字化建设均有待加强。数字治理和数字技术方面，针对各行业领域的信息安全漏洞问题不容忽视，加密技术等安全技术有待加强研发利用，从而推进数字技术“双刃剑”的合理利用，防范技术滥用。数字领域国际合作方面，国际局势复杂多端环境下，全球如何打破霸权主义思维障碍，探索实践和平利用数字技术，共同深化数字技术及其应用合作，促进数字经济能够优化配置全球各国资源，实现有序畅通、市场化发展，该问题破解仍待时日。
　　三、加快数字经济建设需要实体与虚拟经济两端强劲发力
　　《规划》关于“全面赋能经济社会发展”明确了做强做优做大数字经济、发展高效协同的数字政务、打造自信繁荣的数字文化、构建普惠便捷的数字社会、建设绿色智慧的数字生态文明等五项要求。其中，关于数字经济强调，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。
　　数字经济包括实体经济和虚拟经济的数字化两大组成，通过数字化技术支撑，推动国民经济各行业转型升级，实现技术、管理和服务等模式变革，提升经济运作效率和质量。
　　实体经济数字化层面，农业、工业、服务业（不含虚拟经济）等三次产业都有数字化发展的良好前景，毋庸置疑，产业数字化需要数字产业化。数字产业化需要深入发展软件和信息技术服务业等相关产业，加深、拓宽实体经济各行业数字化应用场景与数字技术的对接。实践证明，数字制造、数字建筑、数字农业等各行业数字化应用，不仅有利

研究报告全文：远东研究远东评论2023年3月1日作者简尚波数字经济建设需要实体与虚拟经济数字化两翼齐飞邮箱researchfecrcomcn学习数字中国建设整体布局规划引起的思考近日中共中央国务院印发了数字中国建设整体布局规划下称规划全面针对数字中国建设谋划蓝图本文对此点评如下一规划拥有深厚实践基础与前期政策铺垫进入21世纪全球数字技术突飞猛进发展现已进入以大数据云计算物联网区块链人工智能等为标志的新一轮信息技术革命时期技术应用场景与范围不断拓宽加深渗透到人类社会包括经济社会政治军事文化教育卫生环保等各个方面中国作为全球第二大经济体国际影响力与日俱增的发展中大国数字化发展水平居于全球各国前列根据国家网信办近期发布的数字中国发展报告2021年我国数字经济在多个领域位列世界前茅技术跻身全球第一梯队中国网络空间研究院发布的中国互联网发展报告2022则显示2021年中国数字经济规模达到455万亿元占GDP比重达398规划出台之前2017年10月党的十九大报告关于加快建设创新型国家明确指出加强应用基础研究拓展实施国家重大科技项目突出关键共性技术前沿引领技术现代工程技术颠覆性技术创新为建设科技强国质量强国航天强国网络强国交通强国数字中国智慧社会提供有力支撑2021年3月我国十四五规划纲要第五篇加快数字化发展建设数字中国专门针对数字中国建设描绘宏伟蓝图包括打造数字经济新优势加快数字社会建设步伐提高数字政府建设水平营造良好数字生态等四大组成部分反映数字中国建设的全面性宏大性其中针对数字经济明确了数字产业化产业数字化等号召2022年10月党的二十大报告重申数字中国建设发出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上推进新型工业化加快建设制造强国质量强国航天强国交通强国网络强国数字中国的战略号召二作为顶级纲领规划引领新时代数字中国建设全面扎实推进规划是对十九大以来中央不断强调的加快建设数字中国战略行动的部署是引领数字中国建设行动的顶级纲领性文件规划明确了数字中国建设的近景与远景目标2025年目标包括数字基础设施高效联通数字经济发展质量效益大幅增强政务数字化智能化水平明显提升数字文化建设跃上新台阶数字治理体系更加完善数字领域国际合作打开新局面2035年目标是数字化发展水平进入世界前列数字中国建设取得重大成就数字中国建设体系化布局更加科学完备经济政治文化社会生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分有力支撑全面建设社会主义现代化国家14请务必阅读正文后的免责声明远东研究远东评论2023年3月1日根据规划数字中国建设按照2522框架布局即夯实数字基础设施和数据资源体系两大基础推进数字技术与经济政治文化社会生态文明建设五位一体深度融合强化数字技术创新体系和数字安全屏障两大能力优化数字化发展国内国际两个环境规划明确了夯实数字中国建设基础全面赋能经济社会发展强化数字中国关键能力优化数字化发展环境等各项具体要求从当前数字中国建设现状来看数字基建数字经济政务数字化等各方面都有发展潜力例如政务数字化方面跨部门信息互联互通依然存在障碍信息孤岛问题依然部分存在政务信息透明公开程度有待继续加强社会各界针对政务信息访问的便捷友好程度有待提升数字经济方面诸多领域数字化建设均有待加强数字治理和数字技术方面针对各行业领域的信息安全漏洞问题不容忽视加密技术等安全技术有待加强研发利用从而推进数字技术双刃剑的合理利用防范技术滥用数字领域国际合作方面国际局势复杂多端环境下全球如何打破霸权主义思维障碍探索实践和平利用数字技术共同深化数字技术及其应用合作促进数字经济能够优化配置全球各国资源实现有序畅通市场化发展该问题破解仍待时日三加快数字经济建设需要实体与虚拟经济两端强劲发力规划关于全面赋能经济社会发展明确了做强做优做大数字经济发展高效协同的数字政务打造自信繁荣的数字文化构建普惠便捷的数字社会建设绿色智慧的数字生态文明等五项要求其中关于数字经济强调推动数字技术和实体经济深度融合在农业工业金融教育医疗交通能源等重点领域加快数字技术创新应用数字经济包括实体经济和虚拟经济的数字化两大组成通过数字化技术支撑推动国民经济各行业转型升级实现技术管理和服务等模式变革提升经济运作效率和质量实体经济数字化层面农业工业服务业不含虚拟经济等三次产业都有数字化发展的良好前景毋庸置疑产业数字化需要数字产业化数字产业化需要深入发展软件和信息技术服务业等相关产业加深拓宽实体经济各行业数字化应用场景与数字技术的对接实践证明数字制造数字建筑数字农业等各行业数字化应用不仅有利于各行业提高工作效率改进管理与服务手段增强产品或服务质量还有利于促进绿色低碳发展例如大数据物联网5G区块链等技术在绿色大农业领域的应用有助于促进农田领域甲烷减排化肥减量提效以及畜牧领域减排农机节能再如数字技术有助于解决钢铁生产黑箱难题促进钢铁产品智慧生产帮助钢铁行业不仅节能降碳而且提高产品性能和安全生产能力虚拟经济数字化层面数字技术与金融业的深度融合数字金融有助于推动传统金融业向数字化网络化智能化绿色化方向转型例如掌上银行等数字银行使得金融服务更加便捷增强了银行业服务客户的能力以工行中行等为代表的大型国有商业银行招行浦发等为代表的股份制商业银行等都在积极推进数字化转型网上银行手机银行服务能力积极提升再如近年各大券商纷纷建立客户管理系统CRM开发移动端App发展线上运营体系等试图通过数字化技术降低获客和服务成本提升服务效率相关案例包括银河证券采用机器24请务必阅读正文后的免责声明远东研究远东评论2023年3月1日学习多元算法模型并基于大数据平台搭建智能营销引擎国泰君安与腾讯合作探索通过云端金融科技提升业务运营及创新效率中金通过引入阿里和腾讯投资重点加速零售等方面数字化转型等从金融领域数字化的制度环境来看2022年初中国人民银行印发金融科技发展规划2022-2025年明确金融数字化转型的总体思路发展目标重点任务和实施保障其中指出要坚持数字驱动智慧为民绿色低碳公平普惠的发展原则以加强金融数据要素应用为基础以深化金融供给侧结构性改革为目标以加快金融机构数字化转型强化金融科技审慎监管为主线力争到2025年实现整体水平与核心竞争力跨越式提升而最近关于数字中国建设整体布局规划的出台更是为未来我国金融业数字化转型夯实制度根基从当前金融领域数字化不足来看不论广度还是深度方面实践均有待加强相关制度建设也有待细化和推进制度落实防范互联网金融乱象发生其中服务于债券市场的信用评级行业作为债券市场的基础性制度安排金融市场独特重要基础设施无论采集信用信息还是适时开展评级预警等评级业务环节都具有与数字技术融合的必要性与可能性评级行业合理有序推进数字化转型有利于提升工作效率增强债券信用风险甄别预警能力拓宽评级机构业务边界促进评级业深度参与金融服务实体经济有利于提升评级行业质量与维护国家金融安全乃至提升中国参与全球金融治理能力现阶段我国信用评级行业数字化程度仍然不高对于高速发展的数字技术明显缺乏深层应用展望未来我国信用评级行业还需在数字中国建设整体布局规划等指引下依托监管部门大力支持切实加快数字化转型进度显著整体提升数字技术应用能力推进信用评级行业健康规范发展乃至高质量发展使之适度数字化的信用评级成为数字金融生态的重要组成部分以及数字经济建设的必要组成环节34请务必阅读正文后的免责声明远东研究远东评论2023年3月1日作者简介简尚波上海财经大学政治经济学专业硕士远东资信研究与发展部高级研究员关于远东远东资信评估有限公司简称远东资信成立于1988年2月15日是中国第一家社会化专业资信评估机构作为中国评级行业的开创者和拓荒人远东资信开辟了信用评级领域多个第一和多项创新业务为中国评级行业培养了大量专业人才并多次参与中国人民银行国家发改委和中国证监会等部门的监管文件起草工作远东资信资质完备拥有中国人民银行国家发改委中国证监会中国银行间市场交易商协会和中国保险资产管理业协会等政府监管部门和行业自律机构认定的全部信用评级资质远东资信评估有限公司网址wwwsfecrcom北京总部上海总部地址北京市东城区东直门南大街11号中汇广场B座地址上海市杨浦区大连路990号海上海新城9层11层电话010-57277666电话021-65100651免责声明本报告由远东资信提供报告引用的相关资料均为已公开信息远东资信进行了合理审慎的核查但不应视为远东资信对引用资料的真实性及完整性提供了保证远东资信对报告内容保持客观中立态度报告中的任何表述均应严格从经济学意义上去理解并不含有任何道德偏见政治偏见或其他偏见远东资信对任何基于这些偏见角度理解所可能引起的后果不承担任何责任报告内容仅供读者参考但并不构成投资建议本报告版权归远东资信所有未经许可任何机构或个人不得以任何形式进行修改复制销售和发表如需转载或引用需注明出处且不得篡改或歪曲我司对于本声明条款具有修改和最终解释权44请务必阅读正文后的免责声明