2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称今年“一号文件”）正式发布，首次明确释放了“建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”的强烈信号，从“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”等九个方面部署今年乡村振兴工作重点。本文在研读今年“一号文件”基础上，针对我国全面推进乡村振兴做出点评如下。
　　乡村振兴是全面性、系统性伟大工程
　　乡村振兴战略系2017年10月于党的十九大会议上首次提出，十九大报告针对实施乡村振兴战略提出了“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”的明确要求。2018年初发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、加强农村基层基础工作、提高农村民生保障水平等角度推进乡村振兴，表明乡村振兴战略进一步细化落实。2021年初，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年一号文件）发布，“全面推进乡村振兴”关键词在历年中央一号文件中首次出现，其背景是2020年中国脱贫攻坚目标任务如期全面完成。2021年一号文件主要从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党的领导等方面推进乡村振兴。2022年初，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，在提出全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、扎实稳妥推进乡村建设的同时，明确提出聚焦产业促进乡村发展，具体涉及三次产业融合发展等，与2021年一号文件相比，全面推进乡村振兴的内容范围明显拓宽。
　　从今年“一号文件”内容来看，全面推进乡村振兴包括九大重点工作，其中：
　　“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”是农业发展的重点，直接关系到国家安全与社会稳定根本利益，“加强农业基础设施建设”“强化农业科技和装备支撑”都是针对包括粮食生产和农产品稳产在内的农业发展而言，有助于改善农业生产环境质量。
　　“巩固拓展脱贫攻坚成果”针对脱贫地区防止返贫，强调增强脱贫地区内生动力和帮扶结合，自2020年我国取得脱贫攻坚战胜利以来，近3年发布的中央一号文件都强调了该点内容。
　　“推动乡村产业高质量发展”和“拓宽农民增收致富渠道”具有高度一致性，乡村产业高质量发展反映了乡村经济内涵的丰富性，这是拓宽农民增收致富渠道的重要条件，反之，拓宽农民增收致富渠道有助于稳定农村劳动力资源，夯实乡村产业高质量发展的人力储备。与历年中央一号文件相比，今年“一号文件”强调了乡村产业“高质量发展”，反映了国民经济高质量发展的时代背景，国民经济高质量发展离不开城乡共同发展。
　　“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”侧重于乡村生产与生活环境建设，推动乡村自然与人文环境美化。而“健全党组织领导的乡村治理体系”“强化政策保障和体制机制创新”侧重为乡村振兴巩固组织基础与制度基础。

研究报告全文：远东研究远东评论2023年2月15日作者简尚波中央一号文件发布九措发力全面推进乡村振兴邮箱researchfecrcomcn2月13日中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见下称今年一号文件正式发布首次明确释放了建设供给保障强科技装备强经营体系强产业韧性强竞争能力强的农业强国的强烈信号从抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供等九个方面部署今年乡村振兴工作重点本文在研读今年一号文件基础上针对我国全面推进乡村振兴做出点评如下一乡村振兴是全面性系统性伟大工程乡村振兴战略系2017年10月于党的十九大会议上首次提出十九大报告针对实施乡村振兴战略提出了扎实推动乡村产业人才文化生态组织振兴的明确要求2018年初发布的中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见从提升农业发展质量推进乡村绿色发展繁荣兴盛农村文化加强农村基层基础工作提高农村民生保障水平等角度推进乡村振兴表明乡村振兴战略进一步细化落实2021年初中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见2021年一号文件发布全面推进乡村振兴关键词在历年中央一号文件中首次出现其背景是2020年中国脱贫攻坚目标任务如期全面完成2021年一号文件主要从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加快推进农业现代化大力实施乡村建设行动加强党的领导等方面推进乡村振兴2022年初中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见发布在提出全力抓好粮食生产和重要农产品供给强化现代农业基础支撑坚决守住不发生规模性返贫底线扎实稳妥推进乡村建设的同时明确提出聚焦产业促进乡村发展具体涉及三次产业融合发展等与2021年一号文件相比全面推进乡村振兴的内容范围明显拓宽从今年一号文件内容来看全面推进乡村振兴包括九大重点工作其中抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供是农业发展的重点直接关系到国家安全与社会稳定根本利益加强农业基础设施建设强化农业科技和装备支撑都是针对包括粮食生产和农产品稳产在内的农业发展而言有助于改善农业生产环境质量巩固拓展脱贫攻坚成果针对脱贫地区防止返贫强调增强脱贫地区内生动力和帮扶结合自2020年我国取得脱贫攻坚战胜利以来近3年发布的中央一号文件都强调了该点内容推动乡村产业高质量发展和拓宽农民增收致富渠道具有高度一致性乡村产业高质量发展反映了乡村经济内涵的丰富性这是拓宽农民增收致富渠道的重要条件反之拓宽农民增收致富渠道有助于稳定农村劳动力资源夯实乡村产业高质量发展的人力储备与历年中央一号文件相比今年一号文件强调了乡村产业高质量发展反映了国民经济高质量发展的时代背景国民经济高质量发展离不开城乡共同发展15请务必阅读正文后的免责声明远东研究远东评论2023年2月15日扎实推进宜居宜业和美乡村建设侧重于乡村生产与生活环境建设推动乡村自然与人文环境美化而健全党组织领导的乡村治理体系强化政策保障和体制机制创新侧重为乡村振兴巩固组织基础与制度基础表1历年中央一号文件内容要点发布年份文件名称内容要点中共中央国务院关于实施乡村振兴战略提升农业发展质量推进乡村绿色发展繁荣兴盛农村文化加强农村基层基2018的意见础工作提高农村民生保障水平打好精准脱贫攻坚战等中共中央国务院关于坚持农业农村优先决战决胜脱贫攻坚保障重要农产品有效供给扎实推进乡村建设发展壮大2019发展做好三农工作的若干意见乡村产业全面深化农村改革完善乡村治理机制等中共中央国务院关于抓好三农领域坚决打赢脱贫攻坚战对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服2020重点工作确保如期实现全面小康的意见务短板保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收加强农村基层治理等中共中央国务院关于全面推进乡村振兴实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加快推进农业现代化大力2021加快农业农村现代化的意见实施乡村建设行动加强党对三农工作的全面领导中共中央国务院关于做好2022年全面全力抓好粮食生产和重要农产品供给强化现代农业基础支撑坚决守住不发2022推进乡村振兴重点工作的意见生规模性返贫底线聚焦产业促进乡村发展扎实稳妥推进乡村建设等描绘建设农业强国的目标提出了抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供加强中共中央国务院关于做好2023年全面农业基础设施建设强化农业科技和装备支撑巩固拓展脱贫攻坚成果推动2023推进乡村振兴重点工作的意见乡村产业高质量发展拓宽农民增收致富渠道扎实推进宜居宜业和美乡村建设健全党组织领导的乡村治理体系强化政策保障和体制机制创新资料来源中国政府网农业农村部远东资信整理二全面推进乡村振兴具有高度重要性全面推进乡村振兴关系到我们国家和平繁荣富强与稳定的大局长期以来我国形成了城乡经济和社会发展二元结构矛盾从近期情况来看人口城镇化现象依然明显大量农民工进城务工等情形下乡村地区部分面临的空心化问题值得警惕乡村人口左轴城镇人左轴农民工人口右轴160000万人万人295001400002900012000028500100000280008000027500600002700040000200002650002600020142015201620172018201920202021图2我国乡村人口数量递减与进城务工农民工数量趋增对比鲜明资料来源中国政府网国家统计局Wind资讯远东资信整理25请务必阅读正文后的免责声明远东研究远东评论2023年2月15日全面推进乡村振兴推动全国各省市自治区致力于建设好美丽富强乡村有利于守住耕地红线稳住粮食等关系国民经济命脉的物资安全保护广大乡村地区绿水青山壮大乡村经济力量并实现造福于民从而防止过度城市化等造成的贫富分化加剧以及缓和大城市病等社会矛盾摆脱乡村地区空心化风险有助于真正实现全国人民共同富裕中华民族伟大复兴三乡村经济振兴的必备条件加强农业基建与推动乡村产业发展乡村经济振兴是乡村振兴的重要组成其中从农业基建来看我国农业基建投资规模数以万亿元计加强农业基建具有拉动投资需求增强经济内生增长动力的作用有助于改善农业基础设施状况为农业强国建设夯实基础2022年中央财经委员会第十一次会议关于全面加强基础设施建设提出了加强农业农村基础设施建设的号召农业农村部水利部等八部门联合印发了关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案从乡村产业来看乡村产业高质量发展是乡村经济繁荣的重要表现是国民经济高质量发展的重要组成能够发挥缩小城乡贫富差距增强村民福祉等重要作用今年一号文件具体针对加强农业基础设施建设提出了加强耕地保护和用途管控加强高标准农田建设加强水利基础设施建设强化农业防灾减灾能力建设共计四个方面任务其中加强耕地保护和用途管控包含严格耕地占补平衡管理严格控制耕地转为其他农用地探索建立耕地种植用途管控机制加大撂荒耕地利用力度等举措从现实而言第三次全国国土调查显示我国虽然守住了18亿亩耕地保护红线但耕地保护形势依然严峻程序性实质性违法占用耕地问题时有发生耕地非粮化管控问题突出例如2018年以来自然资源部连续4年组织开展占补平衡核查的158万个补充耕地项目显示查出存在问题的比例平均占52加强高标准农田建设包含补上土壤改良与农田灌排设施等短板加强黑土地保护和坡耕地综合治理等具体举措高标准农田具有农田质量高产出能力高抗灾能力高资源利用效率高等特征是农田水利设施建设重点内容截至2020年底全国已完成8亿亩高标准农田建设任务亩均粮食产能一般增加10至20亩均节本增效约500元2021年8月国务院批复的全国高标准农田建设规划2021-2030年明确到2025年建成高标准农田下称农田1075亿亩改造提升现有农田105亿亩保障超11万亿斤粮食产能到2030年建成农田12亿亩改造提升现有农田28亿亩保障超12万亿斤粮食产能未来高标准农田建设还需加大各方面支持包括拓宽融资渠道吸纳社会资本投入等今年一号文件针对推动乡村产业高质量发展提出了做大做强农产品加工流通业加快发展现代乡村服务业培育乡村新产业新业态培育壮大县域富民产业共计四个方面任务其中培育乡村新产业新业态明确了支持国家农村产业融合发展示范园建设以及推进文化产业赋能乡村振兴计划实施文化产业赋能乡村振兴计划实施乡村休闲旅游精品工程深入实施数商兴农和互联网35请务必阅读正文后的免责声明远东研究远东评论2023年2月15日农产品出村进城工程建设农副产品直播电商基地等其中乡村休闲旅游与城市旅游具有一定的互补性依托乡村旅游资源禀赋加强乡村旅游资源开发既是乡村经济发展的有益途径也是我国旅游业发展的重要抓手据最新可得数据显示2019年全国乡村旅游合计309亿人次占国内旅游总人次的一半以上数商兴农和互联网农产品出村进城工程的提出预示着数字科技与乡村经济具备融合发展的良好前景四乡村振兴项目建设需要优化金融市场环境乡村振兴从产业经济角度来看需要落实到具体项目建设运营中来其所需资金来源可包括市场主体自有资金以及股东支持财政金融支持等从债券融资环境角度而言我国乡村地区面积宽阔886万平方公里人口基数庞大截至2021年为498亿人乡村振兴工程浩大产业与基建等项目层出不穷涌现了大批市场主体参与其中不乏信誉好的企业与此同时乡村振兴项目融资需求巨大这些都为乡村振兴相关企业和项目前往债券市场融资创造了条件远东资信今年1月发布的研究文章我国乡村振兴战略实践及其债券融资分析显示近年我国乡村振兴债券市场呈现地方债金融债非金融企业债务融资工具公司债企业债五类券种设立乡村振兴专项债的多点开花格局2014至2022年五类乡村振兴债券累计发行362只融资361066亿元支持发行主体209家公开信用评级的发行人主体评级密集于AA含以上水平债项评级以AAA与A-1高信用等级为主展望未来全面推进乡村振兴需要债券市场加强配套支持为此需要加强相关政策资源衔接协调提升债券市场支持乡村振兴的精准性与普惠性加大对乡村绿色发展和科技创新等领域支持力度实现债券市场和乡村振兴双向互动发展45请务必阅读正文后的免责声明远东研究远东评论2023年2月15日作者简介简尚波上海财经大学政治经济学专业硕士远东资信研究与发展部高级研究员关于远东远东资信评估有限公司简称远东资信成立于1988年2月15日是中国第一家社会化专业资信评估机构作为中国评级行业的开创者和拓荒人远东资信开辟了信用评级领域多个第一和多项创新业务为中国评级行业培养了大量专业人才并多次参与中国人民银行国家发改委和中国证监会等部门的监管文件起草工作远东资信资质完备拥有中国人民银行国家发改委中国证监会中国银行间市场交易商协会和中国保险资产管理业协会等政府监管部门和行业自律机构认定的全部信用评级资质远东资信评估有限公司网址wwwsfecrcom北京总部上海总部地址北京市东城区东直门南大街11号中汇广场B座地址上海市杨浦区大连路990号海上海新城9层11层电话010-57277666电话021-65100651免责声明本报告由远东资信提供报告引用的相关资料均为已公开信息远东资信进行了合理审慎的核查但不应视为远东资信对引用资料的真实性及完整性提供了保证远东资信对报告内容保持客观中立态度报告中的任何表述均应严格从经济学意义上去理解并不含有任何道德偏见政治偏见或其他偏见远东资信对任何基于这些偏见角度理解所可能引起的后果不承担任何责任报告内容仅供读者参考但并不构成投资建议本报告版权归远东资信所有未经许可任何机构或个人不得以任何形式进行修改复制销售和发表如需转载或引用需注明出处且不得篡改或歪曲我司对于本声明条款具有修改和最终解释权55请务必阅读正文后的免责声明