事件：为支持苏州市生物医药企业健康发展，积极抢抓苏州生物医药及高端医疗器械集群入围国家先进制造业集群契机，加快推进数字经济时代苏州生物医药产业创新集群建设，2022年12月3日苏州市工信局发布《关于支持建设苏州生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群的政策措施》，简称“苏州生物医药十二条”。
　　点评：
　　该政策措施提出多项金融工具，为生物医药产业提供“活水”支持。基金方面，国资金融机构牵头设立100亿元的生物医药专项基金，从直投基金到母基金、从初期项目、到临床三期、到成熟管线的投资合作，实现全覆盖；丰富债券融资渠道方面，支持生物医药企业通过发行公司债、中期票据等开展直接融资，鼓励优质国资平台发行小微企业增信集合债券，为企业提供流动性支持；增强银行信贷力度方面，各银行机构参照“科技创新再贷款”做法向生物医药企业提供信贷支持，针对重点生物医药企业所需的中长期流贷、固贷以及并购贷款，各银行机构应合理规划信贷期限、授信额度、融资比例、还款方式、增信措施等。
　　整合优化生物医药企业资产，支持企业向CRO/CDMO转型。鼓励各县(区)国资机构联合相关金融机构研究设立生物医药领域不动产基金，盘活企业闲置资产及产能。企业实施的股权收购、企业合并等企业重组业务，符合企业所得税特殊性税务处理条件的，可以递延缴纳企业所得税。鼓励企业对富余产能进行分拆，向CRO/CDMO（第三方研发制造服务）转型。优化CRO/CDMO项目扶持方式，放宽委托方须为本地企业的支持条件限制。对承担研发生产服务的CRO/CDMO企业，按每个品种年度交易费用一定比例给予最高500万元支持。
　　从企业需求入手,营造产业发展好生态。在加快审批上,通过省药监局审评核查苏州分中心，服务企业在苏州办理产品注册、生产许可等事项，加快产品上市进程。同时，组织邀请国家、省药监局及相关部门、高校及专家，为企业产品审评审批提供事前事中指导和服务。在推进创新产品临床应用上,一方面，优化医保支付。建立DRG医保支付特病单议机制，合理提高创新药械医保支付比例；对纳入国家医保目录的本地国家谈判药品，简化入院流程，且不纳入医疗机构药占比、均次费用等考核指标范围。另一方面，创新产品进院。鼓励医疗机构优先采购和使用《苏州生物医药及健康产业创新名优产品目录》内产品。在税收减免上，包括对转让专利技术、生物医药新品种等技术取得的所得，不超过500万元的部分免征、超过500万元的部分减半征收企业所得税等。
　　投资建议：我们认为“苏州生物医药十二条”的出台,有利于苏州生物医药产业及高端医疗器械集群的发展,提升苏州生物医药企业活力和竞争力,促进企业转型,利好CRO/CDMO企业的发展,建议关注CRO/CDMO、生物制药、医疗器械等相关子行业及公司的投资机会。
　　风险提示：政策执行力度风险，创新药进院难度风险，商业医保发展进度风险，重大社会事件的行业性影响风险，市场竞争风险。