其次，对新上政府付费项目更为谨慎，财政支出占比超过5%的地区不得新上政府付费类项目（垃圾处理、污水等除外）。再次，严禁五种情形：包括政府对项目承诺收益兜底；政府旗下的融资平台充当社会资本方；以债务性资金充当资本金等，对于不合规的应请出项目库。在规范的同时，《实施意见》也提出七点支持PPP  发展的举措：包括鼓励民资及外资参与，引导中国PPP基金支持；加大融资支持，引导险资进入等。
        此次《实施意见》意在进一步为PPP良性发展提供支撑，让政府、社会资本、金融机构等各方各司其职、有章可循，有利于推动规范的PPP  项目执行进度，行业也从单纯拼项目数到提质增效阶段发展，利于严格项目把关、具备核心技术且有较强运营能力的龙头企业，建议关注碧水源、国祯环保、高能环境。
        投资策略
        尽管板块19  年初以来反弹了19.15%，但仍跑输沪深300  指数3.44个百分点。当前时点，我们认为板块仍存反弹空间。1）目前估值已回落到17X  的历史低位，为反弹创造了空间。2）机构仓位极低：我们统计了板块85  家公司的持仓情况，公募2018  年四季度持仓比0.26%，较三季度下滑了0.14  个百分点，创下历史低位，增量资金进入提供空间。全国两会期间，生态环保再成热议话题，建议把握主题行情，投资策略上，紧握三个主线：1）行业具备确定性增长且集中度提升的垃圾发电、工业危废，积极关注高能环境、东江环保、金圆股份、瀚蓝环境；2）融资环境及流动性改善而带来前期跌幅过大的超跌反弹优质白马碧水源、国祯环保。3）受益于工业领域复苏的工业环保标的，建议关注上海洗霸、恒大高新。
        风险分析
        环保公司融资环境未及时改善导致财务状况恶化的风险；政策推进力度及落实程度不及预期的风险。